王子灿

[摘要]市管县体制自20世纪80年代开始在全国正式普及，目的在于破除城乡分割，促进城乡融合，却逐渐难以适应市场经济的发展和地方行政管理体制改革的深化。市管县体制悖论制度性诱因的探索，对今后我国的行政区划改革和深化行政管理体制改革具有重大的借鉴及启示意义。

[关键词]市管县体制悖论 制度性诱因 行政区划改革 改革思路

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）12-0036-02

一、市管县悖论的制度性解释

许多学者总结了市管县的种种弊端，也有许多学者通过市县政府之间的博弈关系阐释了市管县体制弊端的形成原因，但是，没有分析“市管县”体制悖论发生的制度环境，即：“市管县”体制与我国现行制度通过怎样的互动导致“市管县”体制悖论发生，找出其背后的制度性诱因。

（一）城乡悖论

“极化——扩散”效应是实行“市管县”体制的理论支撑，但是这一效应的实现应该建立在完善的市场经济前提之上，通过市场机制的自发运作实现，极化过程是城市利用自身优势吸引生产要素和生产活动向增长极集聚。随着城市与城市带的发展，周围地区的经济会有不同程度的提高，即扩散效应，然而，由于我国的特殊制度环境致使城市与县域经济发展两极化日益严重。目前我国城市病现象特别严重，而与城市病形成鲜明对比的是我国城镇和乡村人口外流、工业条件差，交通运输、医疗保障等基本公共服务供给不到位。其中根本原因在于我国行政管理体制特点导致社会资源向中心城市集聚，也就是说，以行政手段强化了城市的极化效应，抑制了扩散效应。……