刘桂君

[摘要]随着后工业化时代的到来，面临经济全球化、全球信息化和知识经济时代的挑战和新要求，原来工业化时代的与工业社会相适应的官僚制逐渐暴露出一些弊端，不能灵活地对外部环境的变化和要求作出回应。面对着当时出现“老龄化”特征的官僚制，其机构臃肿、层级结构过于僵化，同时各国政府（主要是西方国家）为了摆脱财政赤字问题、信任危机和社会发展的其他困境，提高政府机构的运作效率，在20世纪70到80年代，出现了以市场化为运作模式和以私营部门的管理方法为方法的新公共管理理论。注重重新规整政府与市场的关系，将私营部门中的一些行之有效的管理方法引入到公共部门来，使公共部门更具市场化，具有竞争力、活力，以及挖掘它们对我国行政改革提供了怎样的借鉴指导。

[关键词]官僚制 新公共管理 公共部门 市场化

[中图分类号]C931 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）12-0030-02

一、官僚制的内涵与基本特征

（一）官僚制的内涵

官僚制，可以解释成“官僚主义”，是一种工作的作风和态度。韦伯从中性的立场首先使用了官僚制这个词，虽然对官僚制统治的背景、本质和发展都作了详述，然而却未对官僚制的具体概念进行明确的解释。

对官僚制的内涵，几位学者做了相关概述。张康之认为：“官僚制的概念具有政治学、一般社会学、管理学三重含义。在政治学中， 官僚制一词往往是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。……