任超然 曾 益

一、引言

2014年9月，中国共产党十八大报告指出要“完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系”，基本公共服务均等化是缩小区域差距，实现平衡发展的重要手段，所以 “实现基本公共服务均等化”是财政体制改革的目标之一，也是实现财政治理现代化的要求之一。此外，在2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也明确提出要“推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制”。在具体的实现机制和途径上，2016年3月提出的《国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》中也做出了明确说明，提出要在“十三五”期间“确立合理有序的财力格局”，“健全省以下财力分配机制”，从而增强县级财政提供基本公共服务的保障能力。

我国的县级政府承担了大多数基本公共服务的支出责任，所以要实现公共服务均等化，最重要的就是缩小县际财力差距，从而缩小县与县之间在提供公共服务能力上的差距。但是我国县与县之间在财力上差异仍然较大(尹恒和朱虹，2011[1])，县级财力分布并不均衡[2]，按照总人口计算的县级人均公共财政支出，从全国范围看，高的地区与低的地区相差近20倍；即使是同一省份内，部分地区也有近5倍的差异*数据来源：《人民日报》，2014年1月12日，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-01/12/nw.D110000renmrb_20140112_2-02.htm#fin。。综上，一方面，中国的中央、省、地、县、乡五级政府体制中，地级和县乡级政府更接近于民众，在地方性公共品供给上的重要性也远甚于省级和中央政府，而对于基本公共服务而言也就更为重要；……