唐莹+罗伯特?梅森

我国城乡建设用地增减挂钩的实施效果与最初的设计目的出现了偏差。从土地配置政策的设计、政策实施及后续管理三个阶段，总结分析国外土地配置经验对我国城乡建设用地增减挂钩的启示。在增减挂钩设计阶段，要拓展增减挂钩的政策目标，采用多元化的调控手段调控增减挂钩；在增减挂钩执行阶段，要重视不同利益主体的利益诉求，理性选择拆旧区土地配置方向；在增减挂钩执行后，引入土地储备制度对农村居民点整理结余的建设用地指标进行调配并对项目实施效果进行评价。研究发现，确定多元化的政策目标与调控手段，实现利益主体间的协同配合，拆旧区多维度土地利用类型适宜性评判，以及严格的后续管理与监督工作，都能够促进城乡建设用地增减挂钩的有序开展。

土地配置；增减挂钩；启示F301.0A011807一、 我国城乡建设用地增减挂钩目的与偏差

我国城乡建设用地增减挂钩政策最初的设计目的，是为了在推动社会主义新农村建设、改善农村居住环境的同时，利用农村居民点复垦获得的额外建设用地指标支持城镇建设用地的理性扩张。[12]其实质是通过城镇与乡村之间的资源流动，提升城镇与乡村的发展质量并实现资源的最优配置。换言之，乡村通过让渡建设用地指标换取其发展所需的物质资源和经济投入；城镇通过农村居民点复垦获得的额外建设用地指标支撑发展所需的建设用地扩展空间；……