宣晓伟



建国以来“中央集权制”的制度变迁
——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之二十五

宣晓伟

我国的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。——毛泽东（《论十大关系》，1956年）

建国以来的“中央集权制”，与传统时期相比，不仅在观念系统上发生了明显的变化，在制度安排上的改变则更为显著。它建立了一套几乎完全不同的制度体系，支撑着中国的“中央集权制”向着适应现代化转型要求的方向不断演变。

宣晓伟，经济学博士，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员

政党政治的产生与官僚体系的扩张

在传统王朝的“中央集权制”下，士大夫阶层在其中发挥着最为重要的作用。在价值观念上，他们是秉持“道统”的读书人；在实际政治层面，他们是上辅皇帝、下治百姓的官僚阶层；在政府与地方的关系处理上，他们既作为地方官、又作为地方乡绅，将中央王朝的集权统治和地方的自我管理协调起来。所以，士大夫阶层在传统社会中的角色，既是骨架、又是黏合剂和润滑剂。

伴随着传统社会的解体，集多种身份为一体的士大夫阶层也随之消亡了，而在新时期“中央集权制”下具有类似地位、发挥相似功能的，是政党政治的产生。政党政治与传统社会的士大夫政治相比，具有明显的优势。最为突出的，是其严密的组织、严明的纪律、强有力的执行力和对社会各个方面强大的动员和管理能力。……