【摘要】公共行政的发展是一个系统的过程，既有管理的因素，也有法律的因素，更有公权力的主导因素。不同时代的公共行政的属性和管理目的也各有特点，研究公共行政发展的趋势对于实现法治中国，建设服务型政府都有着积极的意义。本文主要通过对于公共行政的发展阶段的分析来研究我国公共行政发展的基本趋势。

【关键词】公共行政；计划经济；市场经济；效率与公平；服务型政府

一、我国公共行政的起源

1、公共行政的起源

公共行政是西方资本主义发展的过程中产生的，随着西方资本主义的发展，工业化程度的提高，生产经营的过程中对于人力的依赖在不断的减少。过去的手工作坊被机械工厂取代，社会化的大生产时代的来临催生了管理时代的到来，这一时期生产力显著提高，政府的公共职能在逐渐扩大，公务员制度更为公共行政的实践创造了条件。

2、我国公共行政的渊源

我国封建历史较长，对社会的影响也较为深远。在西方进行工业革命，逐渐建立起“行政国家”，并以公务员制度来实践公共行政的时候，我国还处于封建王朝的统治之中，之后西学东渐，我国逐渐吸收西方民主宪政的思想，这一时期我国才逐渐产生了公共行政。可以说我国的公共行政并不是生产力发展，政治制度发展的过程中逐渐衍生数来的，而是一种“殖民”或者类似“法律移植”方式的公共行政，具有着较为明显的西方特色。正是由于中国公共行政的舶来渊源导致，中国的公共行政一直在西学，本土化，全球化三个方向不断的摇摆，这也限制了中国公共行政的发展。……