吴肖数　徐又佳　池艺　张俊超

摘要]在经济新常态，我国面临新旧动能转换的关键问题，经济发展方式、产业结构正发生重大调整。新生代农民工作为生产中坚力量，科学认知其技能培训现状，分析政策影响，建立规范高效的职业培训模式，对深化改革、动能转换、深度实现城市化都有重要意义。

[关键词]新生代农民工；技能培训；创业；动能转换；城镇化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625295

当前中国经济发展速度正由高速转为中高速增长的新常态，经济结构不断优化升级，发展动能从要素、投资驱动转向创新驱动。劳动力总数量增速自2010年不断回落，人口红利减少，这意味着1980年后出生的第二代农民工，即新生代农民工，将成为制造业主要生产力，是中国经济转型升级的关键。提高新生代农民工技能水平、建立新的技能结构、创新就业方式，有利于化“人口红利”为“人才红利”，为中国经济注入新的发展动力。

1新生代农民工职业培训现状

本文根据已有研究和实地调研分析新生代农民工职业培训现状。选取武汉光谷太阳城工业园区为调查点，以366名新生代农民工为调查对象，采取问卷调查和个案访谈相结合的调查方式。

11新生代农民工参加职业培训比例相对提升

相较于老一代农民工，新生代农民工更乐于参加职业培训。统计显示，455%的新生代农民工参加过相关职业培训，老一代农民工的参加比例不足17%。新生代农民工为了更好地融入城市生活，完成自身规划的目标，往往选择通过职业培训获得更好的薪酬待遇，以达到职业期望，提高社会地位。

12职业培训针对性不强且方式相对单一

培训机构目前开设的课程针对性不强，对他们在工作上的岗位晋升、工资水平提高没有明显影响。培训机构开设课程时，未进行实际调研，导致开设的课程无法满足农民工的发展需求。

怎样使培训方式更加多元化也是亟待解决的问题。调查显示，超过25%的新生代农民工表达想要通过“网络学校自学”。这一方面表明新生代农民工已经开始掌握基础网络使用技术并希望通过网络提高自身技能，另一方面也敦促培训机构需要加紧建设，为农民工提供更多职业培训选择。

13新生代农民工将创业知识培训作为主要领域之一

在培训内容的选择上新老两代农民工都对“专业技能”表现出了极高重视。但新生代农民工对“创业知识”也表现出了很大兴趣，有积极意愿通过创业来实现就业。新生代农民工的“三高一低”特征使他们在选择培训内容时会倾向于选择与金融财税、生产经营等与创业密切相关的智力型课程。从这一点来看，随着新生代农民工群体的逐渐成熟，参加创业知识培训的新生代农民工规模还将继续扩大。

14经济效应对职业培训有重要意义

对于新生代农民工来说，在基本文化程度已经具备的情况下，职业培训是影响工资水平的主要因素。调研结果显示，在进行职业技能培训后，新生代农民工的月工资提高了68%。但是只有84%的新生代农民工的职位得到了提升，大多数新生代农民工的工作层面没有变动。职业培训往往需要新生代农民工的财力、时间投入，如何使新生代农民工通过职业培训不仅仅得到工资水平的提高，也能得到职位、管理层面上的晋升，需要政府部门、NGO组织的支持与配合。

2影响新生代农民工职能培训现状的政策分析

21城乡二元制的制约

城乡二元制的存在使不公平的政策存在在教育、医疗、社会保障等与农民工生存发展休戚相关的领域。权利不公平、机会不公平和规则不公平使农民工群体无法得到与付出相称的回报，无法实现其发展规划。相较于城市职工，农民工的培训补贴往往较低，且培训内容、方式较少，选择范围小。

若建立在城乡二元制上的公共性政策偏差可以得到有效矫正，不仅仅对现阶段农民工发展有着重大积极影响，对我国生产后备军——农民工子女的教育问题也有深远意义。

22政策缺乏明确方向和系统规划

统计显示，自2001年国家颁布的农民工培训文件的数量、政府政策执行力度都远大于和高于此前任何时期。但纵观我国相关政策，它们往往从一时的经济需要、文件导向、城市建设出发，重视培训成绩而非实效，功利性较强，忽视农民工群体的未来发展新要求、产业升级需要，难以激发新生代农民工群体的自发热情，提高其就业竞争水平，难以真正转变经济发展方式，缺乏长期的目标导向。

23鼓励回乡创业

在创业成为主流就业形势的新常态时期，2015年6月发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》针对农民工返乡创业提出了政策支持。

历年研究发现，政策导向对农民工创业有着重大影响。国内外研究发现当各项政策发生综合作用时，只有“创业技能培训”“税收减免”和“创业信贷提供”政策对新生代农民工返乡创业影响尤其显著。同时结合调研结果，当问及新生代农民工返乡创业时第一需要的政策是什么时，有593%的受访者将“创业技能培训”作为第一选择，可见现阶段创业培训的急迫性。