杨帅?郝琦

【摘 要】 文章概述了陕西合阳县土地确权工作的背景，分析了土地确权中农民中存在的思想问题，探讨加强对农民的教育：以集体主义教育为指导，提高群众认识的全面性；以马克思主义思想为指导，重塑农村传统乡情文化；以土地流转为载体，解放农民思想，促进改革意识在农村的深化。

【关键词】 土地确权；流转；思想政治教育；改革

农村在加快推进城市化的背景下，大量青壮年离开乡土，走进城镇，农村劳动力的匮乏，导致土地大量荒废，加快土地确权，保证土地的顺畅的流转，是现阶段农村发展首要解决的问题。在土地流转过程中，由于多种客观原因和主管原因的存在，特别是农民在土地流转过程中思想的束缚，出现了以下三个方面的主要问题：土地确权前，主观意识的影响，对政策的片面化认识，理解不透彻、不全面。土地确权过程中，利己主义的盛行，导致邻里之间矛盾冲突，农村不和谐因素增多。土地确权后，小农思想没有解放，对土地确权后的流转、承包存在排斥情绪。

一、合阳县土地确权工作的背景

合阳县隶属陕西省渭南市，地处陕西省关中地区东部，黄河中游西侧，总面积1341平方公里，总人口47万人，辖12镇353个村民委员会，耕地面积93.2万亩，人均耕地2亩左右，随着当地社会的急剧转型，城镇化的快速发展，经济活动中心向城市集中，农村在经济中处于边缘化地位。大量农民从农村走出来，脱离农业，进入城市的二，三产业当中，留在农村的是老、弱、病、残的无劳动力人群，导致农村土地大量闲置，当地群众依靠外出打工的收入，远大于农业的产值，同时农民从土地解脱中获得收益。然而，土地的荒废，并不是农村、农业、农民的可持续发展选择，农业不仅是国民经济的基础，更是农村存在和农民发展的前提，因此，对于农村土地的荒废，影响到国家政策的实施，也正在深刻的改变着乡村面貌和农民对土地的认识。土地确权在这种背景下应运而生，国家为了促进农业规模化和有序化的稳定发展，为了维护农村的和谐稳定，为了增加百姓的财产性收入，决定在农村实施土地确权。

二、土地确权中存在的问题

1、土地确权前，受主观意识的影响，对政策理解不透彻、不全面

在合阳，土地确权前，部分群众对土地承包年份划分存在争议。这次确权是从1998年土地承包权重新调整后开始确立，然而部分地方从1998年后，土地承包权更改过几次，土地以集体或小组为单位进行过重新划分，导致部分农民对这次确权年份划分不认可；当地百姓对土地“三权”认识不清，影响工作的开展，土地的“所有权、承包权，经营权”理解不透彻，通过走访调查，部分农民认为经过这次确权，土地就是自己个人所有，个人可以自由卖。确权前土地人口数量存在争议，农民户口外迁，加之长期脱离本集体，但土地仍在，还有如女儿外嫁，是否把土地确权定在本集体中，怎么确权，这些细小方面的政策在土地确权中仍有一些人从自身利益考虑出发，造成对政策理解片面，给确权带来了阻力。

2、土地确权过程中，个人主义的盛行

导致邻里之间矛盾冲突，农村不和谐因素增多。农民与农民之间，农民与集体之间在确权过程中矛盾重叠出现，过去被大家荒废的土地，重新被大家重视起来，要求划分土地，土地减少者希望多要些土地，新增人员也想要重新确权土地，外迁户口者反对重新划分土地，担心失去所得土地，站在自身利益方面考虑确权土地，同时农耕地被村集体修路、建厂房所占，现在又成为群众争议的焦点，一系列矛盾在农村重新凸显。确权过程中，这些矛盾的出现，给确权工作的推进带俩了难度。

3、土地确权后，小农思想没有解放

对土地确权后的流转、承包存在排斥情绪。土地确权后，面对农村土地经营重组，群众没有做好思想准备，农民选择是外出打工，流转土地让他人耕种，还是选择留在家里承包土地，重购农机，发展规模农业， 同时一些企业打算把资本投到农村土地，在一些交通便利的农村购置手中土地，变成扩大再生产的资本，面对重重利益格局纷争，土地确权后怎样经营，在合阳地区没有形成统一标准、共同认识，农民面对土地当做资本流入市场，思想上没有解放，不能接受，限制土地的市场化，规定在农耕地只发展农业，禁止外资的流入，也不利用农村的可持续发展。

三、解决问题的措施

针对在土地确权中存在的问题，既有外在的客观原因，更有农民自身的问题，土地确权政策是正确的，是一项符合农村土地经营历史发展规律的改革，应坚持改革，扎实推进，面对存在问题，做好内因教育与外因扶持，多策并举，注重加强农民的思想政治教育，在思想上疏通，在认识提高，在教育上强调集体主义，保证政策的有效落实。

1、以集体主义教育为指导，提高群众认识的全面性

农民在确权整个过程中出现的认识不清，理解不全面等问题，面对问题，从土地确权政策、理论上找问题解决的依据，同时在宣传过程中，注重理论宣传生活化、通俗化、工作人员态度端正化。面对农民提出的问题，讲解多次，也许还是不能理解，部分群众从自身利益出发，不能考虑全局，对于这种情况，既要有耐心，讲究工作策略，更要注重集体主义的宣传，在形式上丰富多样，请专家讲解分析政策，利用网络、电视等现代媒体解析，利用好宣传栏等，通过深入浅出的语言帮助农民理解透国家政策，国家政策实施的背景、目的、意义，以及农民在政策中的角色，收益等内容。

2、以马克思主义思想为指导，重塑农村传统乡情文化

城镇化的加速发展，农村与城市的互动，多种价值观在农村汇集，特别是金钱价值观、物质崇拜观从城市走进农村，面对利益，部分农民丧失了朴素的礼贤谦让的农村传统文化，新的核心价值观在农村还没形成，面对这种情况，坚持以马克思主义思想为指导，结合我国农村的优秀传统文化，把马克思的无产阶级思想与农村传统文化，如邻里和睦、互谦礼让，远亲不如近邻等相结合，对农民进行思想道德的教育，针对土地确权过程中存在的邻里纷争，可起到调节缓和农村乡亲文化的重建。

3、以土地流转为载体，解放农民思想，促进改革意识在农村的深化

面对土地确权政策的落实，加大农民的思想解放，鼓励农民对闲置土地进行重组，深化农村现行经营模式的改革，政策扶持土地承包权市场化经营，同时农业不同于其它产业，他的基础地位决定了政策实施的谨慎性，但同时又要发展农村经济的活力，必须适当的引入市场资本，解放群众思想，进行农村深化改革，带动农业经济的发展，释放土地的活力。

农村土地确权是农村又一次深刻的土地变革，在改革的过程中，总是伴随着各种问题，多种矛盾。改革实践，思想先行，面对问题，首先要理清思路，直面问题，不能因为有困难，就不改革，面对这场改革，坚持以马克思主义思想为指导，注重对百姓的思想政治教育，进行理论上的灌输和疏通，凝聚人心，共同协助，助推改革顺利开展。

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