张可云



东北老工业基地振兴的难点与重构新思路

2003年中央作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，至今已经过去了10多年，但东北地区等老工业基地所面临的问题依然十分严峻，而且在整个国家经济发展进入新常态的背景下，东北地区发展面临新的困难和问题。老工业基地振兴与否，不仅事关东北地区的经济与社会发展，而且事关整个国家区域经济协调发展。那么，东北地区等老工业基地的振兴到底存在哪些难点？如何突破难点真正实现老工业基地返老还童？回答好这两个问题具有重大的现实意义。

2015年12月30日召开的中共中央政治局会议审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（简称《意见》）。这次会议总结了东北振兴战略实施以来所取得的成效与面临的问题，提出了未来振兴工作的思路与着力点，并明确指出了解决东北地区的困难和问题“归根结底还要靠全面深化改革”。

应该说，10多年来中央政府对东北地区的重视一如既往。自2003年提出《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》之后，中共中央、国务院先后提出或批准了一系列规划或政策性文件，主要有《东北地区振兴规划》（2007年）、《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（2009年）、《东北振兴“十二五”规划》（2011年）、《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（2014年）以及《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（2015年）。……