宣晓伟



中央集权制下的制度安排：家天下与士大夫政治
——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十九

为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。

——文彦博（1006-1097）

宣晓伟，经济学博士，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员

上文谈到了传统中国的治理是通过礼治与儒法兼综的方式展开，那么皇帝又是依靠谁来实施这种中央集权的治理呢？这即是传统中国所独有的士大夫阶层。任何一个社会，统治阶层的生产和再生产总是最至关重要的问题之一。中国传统王朝的治理，必须解决两个关键难题：一是如何确保最高统治权平稳顺利的交接；二是如何保证参与统治的官僚阶层有才能、忠诚和廉洁。前者是依靠皇权世袭的家天下制度，后者则依赖“学而优则仕”的士大夫阶层。由于参加科举的机会是开放给任何人的，所以参与统治（做官）的机会也是在理论上开放给任何人的。尽管传统中国是个相当严格的等级社会，但在选人、用人方面却相对公平，由此形成一个在某些方面具有平等特征的社会。根据何炳棣的统计，明清社会上层的垂直流动程度甚至是现代西方国家也难以企及的（参见何炳棣，《明清社会史论》）。士大夫阶层的存在也被认为是传统中国能长期维持中央集权制度最重要的因素之一，不少研究者对此用“官僚帝国社会”加以刻画。因此，对于在传统王朝的中央集权制中扮演关键作用的士大夫阶层进行更深入地分析，无疑是非常必要的。……