宣晓伟



中央集权制下的制度安排：礼治与儒法兼综
——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十八

宣晓伟

上文谈到，从比较视野来看，传统中国中央集权制（郡县制）的出现实际上是一个非常早熟而奇特的现象。而中央集权制的产生和维持，不仅有赖于其背后的观念支撑，也必须有一系列的制度安排。任何文明传统的终极价值观念，要真正对人们的日常生活和社会的运行产生实质性的影响，就不能仅停留在精神和思想层面，还需要在制度层面加以落实。在中国传统下，“求仁”超越精神在制度层面的体现主要是“礼治”，以及深受儒家精神影响的法家传统，即采用所谓“儒法兼综”或“儒法互补”的方式来保障和落实中国文化传统下精神层面的诉求。

对“中央集权制”而言，其制度建构主要包括三个层面：依据什么样的规范原则？谁来保障这些规范原则的执行？怎样按照这些规范原则来处理中央与地方的关系？第一个层面即为“礼治”和“儒法兼综”的方式，第二个层面涉及中国独特的士大夫体制，第三个层面则需重点讨论中央集权制下的地方治理模式，是大一统专制王朝下的“编户齐民”，还是“皇权不下县”式的地方自治。

宣晓伟，经济学博士，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员

先来看第一个层面，在“求仁”传统之下，“仁”的个人追求是通过“礼”的方式来进行，“仁”的社会实现是通过“礼”的方式来加以保障。所以，“礼”是小到个人举止和家庭礼仪，大到社会道德和国家政制的一整套重要规范，它覆盖了“求仁”传统之下