万其刚



审计查出问题整改与国家治理现代化

万其刚

“审计是国家财政的看门狗”，这是国家审计署前审计长李金华引用德国前审计长扎威尔伯格说过的一句话。这是一个很形象、很生动的比喻，也是一个寓意深刻的比喻。审计作为一种经济监督活动，由来已久；而作为一种监督制度和机制，则是更为晚出的，与国家治理现代化密不可分。道理很简单，这不仅关涉制度（或制度体系）本身是否健全合理，更关涉制度的执行力和国家的治理能力。依法开展审计，对于维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，都具有重要作用。

（一）从“审计风暴”谈起

1999年审计署关于中央预算执行和其他财政收支的审计报告首次公开披露以后，社会公众高度关注，尤其在2003年、2004年更是引发了一场严查“乱管理、乱投资和违规挪用资金”的所谓“审计风暴”。

其实，公众除了对审计所暴露的问题感兴趣以外，更加关心的是，查出来的问题是否得到了解决、有关单位或部门及其直接责任人员甚至领导人是否被追究了责任，等等。也就是媒体上所说的“审计风暴”之后，必须掀起“整改风暴”“问责风暴”。否则，就会出现“破窗效应”，就会出现“法不责众”的现象和问题，就会影响政府的公信力，后果很严重。

这个“风暴”似乎并未停歇。

审计报告年年出，尽管也有新的问题，但很多问题还是老生常谈，屡审屡犯、屡改屡犯。

对此，李克强总理用“牛皮癣”来比喻。2014年7月2日，在国务院常务会议上，审计署负责人就审计相关情况作汇报后，李克强翻着手中的材料问：“这里面‘点’了一些部门的名字，有人要‘申诉’吗？……