冯　奎



系统应对中国城市发展的“未病”

冯奎

2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京召开。这次中央城市工作会议正式引入了“城市病”的概念，会议决议的内容反映出决策部门高度重视城市的“已病”，但更加重视中国城市的“欲病”“未病”。中央城市工作会议据此提出，要从多个方面、多个角度去认识城市发展的趋势与重点，要用系统方法应对城市发展的挑战，具有重要的现实意义。

关注城市的“未病”

迄今为止，全国一共召开过四次城市工作会议，召开的时间分别是1960年代初的两次，1978年的一次，2015年12月的一次。

从历史的视角来看，2015年末召开的中央城市工作会议，是中国进入城市型社会初级阶段之后，中央召开的第一次城市工作会议。会议明确采用了“城市病”的概念，虽然并没有细分提出城市的“已病”“欲病”与“未病”，但会议精神处处渗透着决策部门对城市“已病”“欲病”，尤其是“未病”的高度关注。

所谓“已病”“欲病”“未病”，最初的提法来源于中医。简而言之，“已病”就是已经发生，并产生了影响与后果的疾病；“欲病”就是病情已经萌芽或者发病不久，而“未病”就是没有发生，只是处于潜伏状态。

人有“已病”、“欲病”、“未病”，城市作为一个有机体亦如此。北京等大城市，由于城市人口、工业、交通运输过度集中，造成了种种弊病，例如交通高峰时段几个小时的拥堵、PM2.5高达500以上的雾霾，都给生活在这个城市的人们带来了烦恼和不便，甚至招致怨声载道，这是“已病”的突出表现。还有更多的城市，在规划、建设、管理等工作环节方面，在生产、生活、生态等空间布局方面，在人口、交通、环境、产业等发展内容方面，许多问题刚刚暴露，处于“欲病”阶段。……