约翰·布朗德罗 张志勇



中国税收征管：未来的改革重点*

约翰·布朗德罗 张志勇＊

国际货币基金组织高级经济学家约翰·布朗德罗

国家税务总局原副局长 张志勇

* 中文译稿有删节。

＊ 发表于中国现代化：软性基础建设投资，编者为W. Raphael Lam, Markus Rodalauer, 和 Alfred Schipke，国际货币基金组织，2016年（即将出版）。更为详细的一版报告见于中国的税收管理改革：成就，挑战，改革重点，WP 16/68，作者约翰•布朗德罗和张志勇，国际货币基金组织报告（2016年）。作者受益于 Wang Jun、Michael Keen、Juan Toro、Peter Barrand、Alfred Schipke、Raphael Lam、Jian Fan、Tizhong Liao、Daoshu Wang、Yungen Gao、Wei Wang、Wei Cui、Yukang Wang、Li Liao 和 Francisco González-Cos 提供的观点和支持。作者感谢诸多国家税务总局工作人员（在职和退休的）在过去几十年为实现中国税收征管体系现代化作出的努力。

中国的税收征管改革将对“十三五”规划（2016年至2020年）中的经济改革日程起到巨大的支持作用。改革将带来充足的税收收入、保障重点公共部门支出，同时有助于改善经营环境。为促进实现这些目标，本文拟提出建议，供中国未来五年实施税收征管现代化战略参考。

一、税收征管改革方案

中国政府已认识到税收征管改革的重要性，“十三五”规划强调了十八届三中全会提出的深化国税、地税征管体制改革的要求。①参见2013年11月12日中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。同时参见2014年6月30日中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》。根据政府的这一要求，国家税务总局制定出一份详细的深化税收征管改革方案。

改革方案设立了四个总体目标：（1）降低税收征管成本和税收遵从负担；……