刘晓杰

[摘 要]在国家建设理论视野中，地方政府权力配置问题突出，通过分析地方政府权力构建的影响因素：国家结构形式、中央与地方关系、历史传统等，运用国家建设理论对地方政府权力重构进行规范性分析，提出重新配置地方政府权力的构想，从而使地方政府权力得到更为有效的发挥，推动尽快实现国家治理现代化。

[关键词]国家建设理论；地方政府；权力重构

[中图分类号]D035.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）06 — 0043 — 03

在我国，地方政府权力对于国民经济发展、政治局势稳定乃至民主制度运行有着千丝万缕的联系。新常态下中共中央提出实现“国家治理现代化”的目标，既契合了实际国情，又回应了人民关切，为我国地方政府权力建构提出了新的目标任务。基于国家建设理论的视角，探讨如何合理配置、正确行使政府权力，如何有效化解政府失灵、市场不健全等问题，已成为了一个备受关注的话题。

一、地方政府权力建构的影响因素

地方政府的权力是由国家权力机关亦或上级政府通过一定法律程序授予。地方政府据此管理地方性事务、行使政府职能，实现地方经济社会发展目标和政治目的。影响我国地方政府权力建构的因素，主要有三个。

（一）国家结构形式

国家结构形式是指国家的整体和组成国家整体的部分之间的关系，一般情况下指的是中央和地方之间的相互关系。我国的国家结构形式是单一制中央集权制，权力集中于中央手里，中央授予地方一定的权力，地方服务于中央。……