文/姚金菊



教育立法要尝试多条腿走路

文/姚金菊

谈及教育立法，有必要全面理解教育和立法问题。教育不仅是教育行政部门的事，而是涉及多个国家机构，必须把教育纳入整个国家的视野中去看。对上关系到国家安全，对下关系到个人安全与发展，这是一种教育发展的战略思维，这种思维对教育立法是有指导意义的。同时，立法是多层次的，不仅仅是由全国人大及其常委会制定法律，还有行政法规、地方性法规和规章。这就意味着即使立法是必须的，也并不一定都要制订法律。在立法任务繁重而资源有限的情况下，只有那些不通过国家法律不足以解决问题，且符合国家发展战略需求和现实需要的，才能够进入国家立法规划。

教育立法不是不重要。教育综合改革注重顶层设计，立法就是顶层设计的最好方式，但要注意立法策略、时机和可替代性方式的选择。就两会来说，制订校园安全法和家庭教育法都并非全新建议。早在1999年，就有全国人大代表联名建议，提出制定《校园安全法》。国务院后来将《校园（学校）安全条例》作为“需要积极研究论证”的立法类列入《国务院2012年立法工作计划》。最新的进展是，2016年教育部工作要点之一就是“起草完成《学校安全条例（草案）》”。

关于家庭教育，2010年发布的国家教育规划纲要中指出，要“制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律”。但与学前教育被列入2015年《十二届全国人大常委会立法规划》“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证”的第三类立法项目相比，家庭教育立法尚未提到国家立法日程。……