刘毅+张艺

摘要：在推进“国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标指导下，地方政府应注重塑造作为“治理网络管理者”的能力即制度能力，以整合地方资源、提升地方品质。回溯制度能力的理论沿革可以发现影响制度能力存量的诸多因素，尤其是制度能力的静态评估模型和动态发展模型，对于如何增强地方政府制度能力具有启示性意义，有助于弥补地方治理理论研究和实践中的缺憾，进而丰富提升地方品质的策略集。

关键词：治理网络；制度能力；地方品质；地方治理

中图分类号：D67文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）06-0093-04

自上世纪90年代开始，国内学者开始大量研究“治理与善治”。党的十八届三中全会首次提出了全面深化改革的总目标是推进“国家治理体系和治理能力现代化”，这标志着中央政策层对政府治理模式的认识实现了从治理方式到治理能力的转变，即从聚焦于构建基于项目的政府间合作关系和公私合作伙伴关系，转变为关注治理网络的生命周期与合作绩效。对于地方治理而言，地方政府长期作为地区竞争力的驱动要素，其作为网络管理者的能力，即制度能力（Institutional Capacity）理应受到特殊强调。制度能力是指政府作为“网络管理者”，在面对复杂的地方议题时可以通过整合地方资源、制定维系规则、有效制度创新，并培养特定的地方能力及文化，为不同的利益群体提供相互信任、互相交流及充分合作的平台，通过协商达成共识将合作关系制度化，以提升地方品质的能力。……