马晓雪+石树凯+张成瑶+郭怡

【摘 要】 为进一步提升我国海上搜救公共服务能力，阐述海上搜救公共服务以及海上搜救公共服务能力的涵义，分析我国海上搜救公共服务能力的现状，指出当前我国海上搜救公共服务能力在救助体系、立法、救助装备、教育培训等方面存在的问题。结合英美等发达国家海上搜救的先进经验，提出提升我国海上搜救公共服务能力的对策：着力健全海上搜救组织结构和权责体系；积极推进国家层面的海上搜救立法进程；继续增加和优化海上救助装备的数量和性能；尽快建立专门的海上搜救教育培训体系；积极鼓励海上搜救志愿服务队伍发展。

【关键词】 海上搜救；公共服务；公共服务能力；海上安全

海上搜救公共服务能力的高低，受海上搜救体系、搜救力量、救助装备和搜救通信等诸多因素的影响。在近年多次海上搜救行动中，我国专业海上搜救力量与社会志愿搜救力量密切配合，极大地保障了我国海上人命和财产安全。据统计，2014年我国共开展搜救行动次，协调飞机297架次，协调各类船艇艘次，成功救助船舶艘，成功救助遇险人员名，人命救助成功率达96.6%。[1] 但是，目前我国海上搜救公共服务能力与发达国家相比，仍存在较大差距。因此，立足我国海上搜救公共服务能力的发展现状，结合发达国家海上搜救的先进经验，找出现存的问题和差距并提出相应的对策建议，具有很大的现实意义。

1 核心概念……