康建谊

[摘要]“安全运行，健康发展”是福利彩票的工作方针。二十多年来，福利彩票日益发展壮大，品牌知名度不断提升，“内强素质，外树形象”，建立健全规章制度、抓好人员管理、提升社会满意度；营造公信、公益、娱乐的舆论氛围，对保障福利彩票长久“安全运行，健康发展”尤为重要。

[关键词]安全运行；健康发展；福利彩票；彩票管理

1.前言

自1987年7月27日，新中国第一张福利彩票在河北省石家庄市面市，到1999年10月1日，开启新篇章的电脑型彩票在上海诞生，如今福利彩票更是形成了电脑型、即开型、视频型、基诺型多管齐下的喜人局面。由无到有、由弱变强，二十多年来，福利彩票由最初的年销量1700万元，攀升到2014年的年销量突破2千亿元大关，经受住了各种考验。

不断壮大的福彩事业，为社会福利事业做出的贡献也是日益突出，福利彩票业已成为家喻户晓的响当当的品牌。那么在当前高速发展的轨道上如何保障福利彩票长久“安全运行，健康发展”呢？笔者认为还是要从内强素质、外树形象，抓好管理、做好宣传做起。

2.内强素质，抓好管理

打铁还需自身硬。对于彩票行业而言，需要规范庞大的销售队伍，确保开奖程序严谨，管理工作尤为重要，管理的缺位、错位，都会出问题，甚至会导致行业发展危机。因此，完善行业标准、变革管理方式、规范服务行为是福彩“安全运行、健康发展”的核心。

2.1健全规章制度，打牢规范管理基础

（1）认真贯彻落实《彩票管理条例》。①《彩票管理条例》已经2009年4月22日国务院第58次常务会议通过，自2009年7月1日起施行，《彩票管理条例实施细则》也已于2012年3月1日起施行。《彩票管理条例》对中国彩票业来说是一个里程碑，对彩票发行、销售、开奖、兑奖和资金管理作了明确规定，各级福彩机构工作人员与一线销售人员都应认真学习、熟练掌握，落实到工作开展中有法可依，有效预防和纠正违规行为的发生，确保福利彩票事业沿着正确的方向发展。

（2）建立健全各项规章制度。各级福彩机构还应把深化科学规范管理作为重点工作，着力抓好福彩系统内部建设，建立健全各项规章制度，使福彩管理工作标准化、制度化、程序化、规范化水平得到提升。各级福彩机构应广泛开展质量管理体系认证，强化制度落实，不断完善市场管理、新闻宣传、技术规范、财务管理、风险控制等方面的规章制度。顺应彩票市场化要求，建立健全监督检查机制、推行绩效考核制度，充分调动各级人员的积极性，切实增强执行力。

2.2改进用人机制，建设优秀业务团队

提升管理人员素质。目前福利彩票发展还处在初级阶段，需要不断学习、吸纳国内外先进经验，积极探索人才队伍建设新路子，形成管理、营销、宣传等人才培养、引进机制，逐步建立懂得现代管理、精通市场运营的专业队伍。各级福彩管理机构应制定适合彩票行业特点的岗位管理制度，因材施用，按需设岗，充分调动各类人员的工作积极性。建立培训长效机制，全面提升员工的能力素质，采取“请进来，走出去”的方法，培养、邀请专业人士开展各类专业知识和提升综合素质的培训，把福彩内部队伍打造成一支业务熟练、善于管理、服务高效的生力军。

2.3深化服务管理，提升社会满意度

福彩机构应不断提高服务意识，规范服务标准，完善服务设施，通过建立服务热线、开展问卷调查、走访基层等一系列措施，深化服务管理，提升服务质量。另外，各级福彩机构，要注意广泛“纳谏”，要“常照镜子勤洗脸”，切实引进有效的“社会监督”机制，自觉接受社会各界的监督，发展社会各界具有广泛代表性和权威性的“社会监督员”，群策群力，努力为社会提供更加优质、便捷、高效的服务。

3.外树形象，做好宣传

酒香也怕巷子深。福彩宣传是与管理相辅相成的一项为福彩销售服务的系统工作，福彩宣传不仅要从自身做起，还要与宣传相关单位形成长期战略合作关系，以市场为依托，内外联动，保证良好的舆论氛围，为福彩“安全运行、健康发展”保驾护航。

3.1整合各种资源，建设强大宣传平台

（1）加强与主流媒体合作。各级福彩机构应与当地电视、报纸、广播、通信、网站等强势宣传媒体形成长期友好合作关系，经常与之沟通、交流，为福彩的正面宣传提供一个长期的、机制性的外部宣传渠道，同时为福利彩票的发展提供舆论监督，可以更好、更快地应对危机，占据宣传的主流渠道。

（2）办好自有媒体，夯实宣传基础。各级福彩机构应注重自有媒体的建设，层层发动，深入一线发掘彩市趣闻轶事，办好内容丰富、可读性强的专业报纸，同时也要办好自己的网站，及时更新内容，发挥网络传播的快捷性、互动性等特点，迅速发布彩市重大新闻，让广大彩友第一时间了解彩市动态。

（3）以灵活多样的宣传形式为补充。增加贴近彩友、贴近生活的宣传形式，成立福彩宣传队，创作福彩题材的作品组织演出，以社区宣传栏、海报、彩车、消夏晚会进社区等广大群众喜闻乐见的形式，传播福彩，宣传福彩，形成全方位、立体化、多层次的宣传体系。

（4）与彩友和社会公众互动。让广大彩友和社会公众参与救助活动、了解公益项目，让福彩公益走近他们的身边，走进他们的生活，让越来越多的人感受到、享受到福彩公益事业的伟大，让他们通过切身感受自觉成为福彩宣传人，通过口口相传的方式无形当中为福彩树立良好的口碑和社会形象。

（5）发挥投注站窗口宣传作用。投注站是福彩的服务窗口，其自身具有宣传福彩的必要性和积极性，形象统一、管理规范的投注站有利于福彩社会形象的展示，因此福彩管理机构一方面要继续加强站点建设，另一方面加大对销售人员培训工作力度，提高从业人员素质，充分发挥投注站窗口形象宣传阵地。

3.2突出公益慈善，营造良好舆论氛围

（1）宣传发行原则，提升公信力。福利彩票靠公正、诚信而生存，严肃的诚信体系建设是福彩品牌发展的根基。全国福彩“走近双色球”活动邀请一线员工、彩民朋友和社会公众代表走进开奖现场，观摩监督开奖全过程，成为福彩机构与社会公众双向互动的一个重要平台，福彩形象展示的一个重要窗口，大大提升了福彩的公信力。这种活动应继续保持下去，各省级福彩机构自主发行的游戏玩法也可以邀请社会公众观摩监督开奖，用事实证明福彩“公平、公正、公开”的发行原则。

（2）突出发行宗旨，公益为落脚点。福利彩票的宣传以公益事业为出发点和落脚点。据统计，至2014年，中国福利彩票27年来累计销售达11700多亿元，为国家筹集公益金约3600亿元，已经成为国家筹集社会资金发展社会福利和公益事业的重要渠道。前民政部部长李学举在“二00九年全国福利彩票工作会”上指出，发行销售福利彩票是中国最大的一个公益事业和慈善事业。目前，彩票公益金使用范围正在逐步延伸，惠及人群正在不断扩大，各级福彩机构应突出公益宣传打响公益品牌，定期向社会公开公益金使用情况，在接受社会各界和广大人民群众的监督的同时，大大提高了社会感召力和公信力，让福彩“扶老、助残、救孤、济困”的公益宗旨深入人心。

（3）弘扬福彩文化，引导理性购彩。福利彩票就其本身而言也是一种概率娱乐游戏。福彩品牌集公益性、公信性、娱乐性为一体，既反映了社会公益的理念，传播了中国文化，同时代表着娱乐的多样性。各级福彩机构要加大对其娱乐性质的宣传，弘扬“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，引导彩票收藏，号召理性购彩，减少投机、博弈心理的出现，宣传“多人少买奉献爱心”的健康购彩理念。