张海柱（中国海洋大学，青岛266100）



政府工作报告中的海洋政策演变*
——对1954-2015年国务院政府工作报告的内容分析

张海柱
（中国海洋大学，青岛266100）

摘要：海洋政策是国家或政府处理海洋事务的各种宏观或具体政策规划的总称，它总是体现于特定的政策文本之中。通过对国务院政府工作报告（1954-2015）的内容分析，可以大致呈现中国海洋政策的演变状况。研究发现，海洋政策占政府施政比重长期处于较低水平，且缺乏持续性。而在近些年来这一状况有所改善。同时，不同时期海洋政策中的施政重心有所不同，在近些年中呈现出逐渐重视宏观战略规划的趋势。海洋强国建设的成效取决于政府决策者对海洋事务的关注程度能否不断提升并持续下去。

关键词：海洋政策；海洋事务；政府工作报告；内容分析

一、研究问题

海洋政策是一个国家或政府处理海洋领域相关事务的各种宏观或具体政策规划的总称。受国家决策者对于海洋的观念认知等各种因素的影响，海洋政策总是处于不断的演变过程之中。就我国而言，不同朝代或不同时期的国家海洋政策有所不同，但都呈现出明显的“重陆轻海”倾向。这一传统所形成的“路径依赖”效应也深刻影响着新中国的海洋政策取向。可以明显观察到的是，新中国成立后的很长时期内，海洋事务仍然处于国家政策议程中的次要或从属地位。然而，中国政府并没有一直“锁定”在这种忽视海洋事务的“路径依赖”效应之中。……