文/肖 林



社区建设和社区治理体制改革

文/肖 林

肖 林 ：中国社科院社会学研究所副研究员

一、社区的含义及城市社区的属性

社区是一个微观和广泛的单位，在治理体制中处于非常基础的地位。讨论社区治理体制，首先要明确城市社区的属性，了解社区从哪儿来、到哪儿去，提出社区管理体制的制度安排。

在不同学科背景下，社区“community”可称作社群、社团或共同体。我们一般将社区与社会翻译成“共同体”、“社会”。费孝通先生分析法理社会和礼俗社会的差别，实际上就是传统农业社会和工业社会整合机制的不同。社区有两个认识维度。在理论语境，强调社区是一个共同体，即地域性社会生活共同体，它建立在面对面的互动交往、亲密关系、共同信任以及对利益和组织的认同上；在政策语境，强调社区是国家治理的一个最微观的空间单位，它在政府主导下建设。事实上，很多社区居民把社区等同于社区居委会，把社区居委会又视为政府的一个下属机构，从这个角度看，这两个方面确有交织。现代城市社区具有双重属性：共同体属性和社会属性。这是社区建设和社区治理最基础性的东西，前者是亲密关系、情感的纽带，后者是契约化的法理纽带。

二、社区是社群而不是一个组织

不同地区、政府和社会对社区的界定是有区别的。我认为，从社群的角度来理解，社区不是一个组织，因为组织是工业化和科层化的产物，而且市场组织内部也是科层的，社区实际上是一种扁平化的、地域化的生活共同体，它是一个社群，因为人以群分是天然的，所以它是社区里面的一个社群、社团，是社区组织中最大的一个交集。……