●国务院发展研究中心资源与环境研究所课题组



自然资源资产所有者的权利与义务研究

●国务院发展研究中心资源与环境研究所课题组

一、自然资源资产的涵义、特征与分类

（一）自然资源资产的涵义

自然资源是指在一定的时间和技术条件下，能够被人类所利用、并给人类带来经济价值或愉悦感受，并能在当前和未来提高人类福利水平的自然物质或自然条件。不是所有的自然资源都可以称之为自然资源资产，只有那些存在稀缺性、具有明确的所有权归属并且一定使用用途的自然资源才能进入自然资源资产行列。因此，自然资源资产是指具有稀缺性和明确的所有权归属、并能在今后和未来给产权所有者带来经济收益或其它福利利益的自然资源。

（二）自然资源资产的特征

与一般的“资产”定义只强调经济价值不同，由于自然资源具有多种功能，比如经济开发功能、生存保障功能、审美教育功能、遗传研究功能等，自然资源资产的价值表现既可以是直接的经济价值，也可以是间接的非经济价值。这是其与一般资产显著不同的地方，此外，还有其它诸多不同之处（见表1）。

（三）自然资源资产的分类

自然资源资产的分类有很多种，可以按其依托的自然资源划分，也可以按能否进入市场交易划分，还可以按资产的存在形态划分或按能否被个体私人拥有划分。我们重点介绍最后一种划分法。有些自然资源资产涉及众多社会成员的公共生存利益，如城市水源地，因此不宜变成私人资产，只能公用，这类资源资产可称为公用性或公益性自然资源资产。……