● 葛 亮



行业协会商会去行政化的困境与路径协同
——以政府转移职能为抓手

● 葛 亮

近年来，行业协会商会的行政化倾向备受关注。2013年《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩”。2014年1月，民政部表示，为推动行业协会商会“去行政化”，将启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，制定《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。当前，主要举措是去除行业协会商会中的公职人员，对资产进行处置，这也是“去行政化”的必然选择。然而，如何从根本上推动“去行政化”取得实效，防止反复，仍是一个需要深入探讨的问题。

我国行业协会商会依建立方式来分，包括自上而下和自下而上两大类。自上而下组织，实际上是由国家生成并高度依附于国家，“去行政化”主要解决的是脱钩后在职能承接中如何与原有业务主管单位保持合理且合法的关系；自下而上组织，实际上是由民间生成但渴求依附于国家，“去行政化”主要解决的是如何提升自身业务能力，建立与政府职能部门在组织外部的良性协同关系。因此，“去行政化”是政府与行业协会商会各自角色、职能的重新定位，也是相互间协同方式的重新建构。

一、体制性连环阻滞：行业协会商会“去行政化”的困境

行业协会商会“去行政化”的困境在于体制性连环阻滞。所谓体制性连环阻滞，是指在缺乏完善的社会意识支撑及健全的制度外部框架的情况下，受职能转移不健全、资源筹集不健康、人员安排不完善及其相互强化的影响，行业协会商会“去行政化”的工作事倍功半。……