赵钰

2016年2月，中央公布了一份关于城市规划建设管理的重磅文件，即《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）。这份文件是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，是“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的“路线图”和“时间表”。《意见》从强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式等7大方面提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务。不仅如此，《意见》还对棚改安居、优化街区路网结构、污水大气治理等提出了具体的量化目标。《意见》约8000字，由9部分组成，提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。本文主要就《意见》中明文提出的“原则上不再建设封闭住宅小区”及“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用”等热点话题作以下思考。

一、政府为什么出台这一政策

（一）我国大多是封闭式住宅区，很难形成街区活力。围墙隔绝出了一片又一片的“孤岛”，浪费土地资源，甚至造成交通拥堵——每个楼盘各自封闭，导致整座城市大量缺乏“毛细血管式”的小路。

（二）街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；不设围墙的住宅区，也不是什么新事物。……