马丽

【摘 要】 文章概述了传统治理模式暴露出的各种弊端以及后起的宪政主义和社群主义存在的不足，阐述了后现代公共行政的话语理论，认为公共行政话语理论，有利于提升我国政府决策的合理性，政府治理的民主性，并提出建议：建立一种“合作治理”的新治理模式；扩展公共政策对话的多元化民主参与途径。

【关键词】 环式民主；宪政主义；社群主义；话语理论

一、传统治理模式的弊端

基于威尔逊的政治——行政二分法以及韦伯的官僚层级制的传统治理模式，在其巅峰期后就饱受诟病。

1、环式民主的弊端

西方以民主代表制为基础的环式民主，其反馈循环的每一阶段运作都不像传统理论所描述的那么有效，不能有机的服务于民主。政治实践证明其未能达到理想的目的，且剥夺了公众参与公共行政的权力。经由环式民主制定出的政策也往往代表了利益集团的利益，剥夺他人对事件提出不同看法的话语权。

2、规则的工具理性

规则的迷思也该破除，把人的行为束缚在文字规范中的努力最终证明是徒劳的，详尽阐述的规则并不能很好的约束政府职能者以及制约管理活动，在这种泰勒式的控制逻辑中，有识之士没有空间自主行使权力，民主无从谈起。由此，传统治理模式为一种僵化的官僚制的政治实践提供了繁衍滋生的温床，从而日渐偏离其旨在维护民主的初始航向。

二、两种替代模式及批判

为了摆脱传统公共行政的理论困境，产生了两种替代模式，即宪政主义和社群主义。……