屈向东

〔摘要〕 法官员额制改革涉及法院工作人员的切身利益，如何理解并尊重利益相关方的合理诉求，妥善协调好改革各方的利益关系已成为影响员额制改革成败的关键问题。为此，有必要首先对“谁参与入额竞争”的利益相关方进行界定；其次，对入额与否进行“成本-收益”分析，从而理性认识员额制；再次，深入分析不同类型利益相关方，权衡利弊后，明确在竞争入额、放弃入额、辞职“离场”三种博弈策略之间进行选择的缘由及其激励因素；最后，提出基于利益激励结构变革的员额制改革优化，改变利益相关方的职业预期及其博弈策略选择，以利益导向落实改革目标。

〔关键词〕 法官员额制改革，成本收益，利益博弈，策略选择

〔中图分类号〕D926.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）03-0117-06

法官员额制改革是本轮司法体制改革的核心内容之一，《人民法院四五改革纲要》明确提出“建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线。”改革的本质就是利益调整，是利益的重新创设、重新组合与重新分配。法官员额制改革必然意味着法院传统权力格局与利益结构的重大变革，其中会创造新的利益，也势必会触动既得利益。而利益格局的重大调整催生了“改革焦虑症”、青年法官辞职潮等严峻的法官队伍管理问题。实际上，改革的具体方案是否明确，可预期利益是否清晰，受损利益能否得到合理补偿是引发当前法官队伍“军心不稳”的根本原因，亦是员额制改革的关键所在。……