刘　隽



完善村级便民综合服务中心功能推进城乡发展与服务一体化
——江苏南京市溧水区供销合作社深化综合改革探讨

刘隽

江苏南京市溧水区供销合作社全力参与村级便民综合服务中心建设，发挥区社与集团合署办公的独特优势，巩固供销合作社在农村为农服务的主阵地。

党的十八大报告提出“推动城乡发展一体化”战略任务，这既是落实“四个全面”战略布局的重要要求，也是解决“三农”问题的根本途径。供销合作社作为推动我国农村经济社会发展的重要力量，通过发挥好供销合作社系统的独特优势，更好的服务农民生产生活，加快推进城乡发展一体化，成为供销合作社综合改革的目标与方向。

2014年南京市溧水区供销合作社紧抓溧水区被列入江苏省供销合作社综合改革试点区以及南京市政府“大力推进镇村（街区）发展与服务一体化建设”试点单位的契机，按照中央提出的“改造自我、服务农民”的总体要求，区社全力参与村级便民综合服务中心建设，就如何发挥供销合作社在农村现代化及城镇一体化进程中的作用，发挥区社与集团合署办公的独特优势，巩固供销合作社在农村为农服务的主阵地，取得了一定突破与创新。村级便民综合服务中心自建设以来，多次受到了省、市两级供销合作社的表彰，南京市领导给予了高度评价，并得到全国供销合作总社的充分肯定，得到周边村民和社会各界的一致认可。

基本现状

溧水区洪蓝镇陈卞村离附近集镇较远，出行困难，信息闭塞，购物不便，文娱活动匮乏，农村基础设施建设滞后。为有效解决上述难题，发挥供销合作社在政府服务“三农”工作中重要抓手作用，溧水区供销合作社积极主动作为，前期积极开展相关调研，加强与相关部门、单位之间的沟通协调，经过科学论证、反复对比，按照“布局合理、功能完善、服务全面（高效）、机制灵活”的原则，最终采取由陈卞村提供土地，供销合作社投资300余万元建设服务中心的共建共享模式。陈卞村为民服务综合中心于2014年5月动工，当年12月1日正式投入运营，中心占地面积5亩多，建筑面积近2000平方米，基本配套设施齐全，服务周边6.5平方公里、3500多村民，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

（一）提供三大类服务，有效满足村民多样化需求

便民中心的成立和运营围绕“便民、为民、惠民”的宗旨，突出一条龙、全方位、综合式组团服务，最大限度地让农村居民足不出村即可享受城镇居民水准，基本实现“小事不出门，服务到家门”的目标。目前，中心主要提供三大类服务：第一类是公益性服务。主要是一站式服务大厅，包括代办法律事务、民政事务、社会保障、职业介绍等，幼儿园、医疗卫生室、计生服务室、文体活动室、图书阅览室、村民电教室、民事调解室、村民代表议事室、警务室等。第二类是经营性服务，包括“两超一院”，即生活、生产资料超市、庄稼医院，农产品收购与再生资源回收、烟花爆竹、理发室、农贸市场等；第三类是中介性服务。如代办邮政、电信、移动、旅游、保险，代收水电费、代充煤气，代订报纸、杂志、小额存取款等。同时，区社针对当地农业结构，组建专业合作社，建立信息收集点，组织当地农产品进入市场。

（二）采取“四统一”管理模式，有效确保中心运营效率

中心按照综合化服务、市场化运作、企业化管理运营模式，由区供销合作社南京润立供销集团所属洪蓝子公司作为该中心的投资与管理主体，实行“四统一”管理模式，即：统一标识。服务中心外墙统一色调与风格，大门悬挂“南京市溧水区供销合作社陈卞便民服务中心”标牌，统一使用供销合作社LOGO，统一各经营门点的店招尺寸与标识。统一制度。为提高服务质量，服务中心完善相关内部各项管理制度公布上墙，做到各种台账齐全，中心工作人员一律挂牌上岗。统一管理。服务中心由区供销合作社南京润立供销集团下属的洪蓝子公司与陈卞村联合管理，洪蓝子公司为管理主体，负责对外接洽、商谈，派驻专职人员管理，由陈卞村选派1名村委干部和1名日常管理员。统一报账。中心内各门店按要求按期如实向服务中心上报各种数据，基层社（洪蓝子公司）通过相关数据信息的收集和分析，以此不断提高和改进服务水平。

（三）发挥建设主体作用，不断扩大农村覆盖面

溧水区社在管理运作好陈卞村便民服务中心的基础上，不断总结经验，进一步建立完善便民服务中心运营管理方案，得到区委区政府的高度认可。根据《关于加强村（社区）综合服务中心建设的实施意见》精神，溧水区从2015年开始实施，三年内与镇村规划同步，对全区有条件的规划保留村（社区）实施便民服务中心覆盖建设。2015年全区新建10家综合服务中心，其中4家（晶桥云鹤山、东屏长乐、丰安、洪蓝塘西）由供销合作社为建设主体，区社于2015年11、12月份完成工程招投标手续，今年已经全面启动建设。2016年区社在狠抓已经建设的10个综合服务中心竣工验收、如期运营的基础上，按照一村一策实施具体方案，并积极配合各镇村保留村开展综合服务中心布局调研和建设工作。

主要做法

（一）以发挥两大动力为契机，创新服务模式

区供销合作社从实施综合改革以来，转变思路“不等、不靠”，积极作为，主动作为，自加压力，自我挑战，促使供销合作社实现体制机制创新，又好又快地增强综合经济实力和为农服务能力，真正把供销合作社建成为农服务的新型实体性合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。“发挥两大发展动力”即发挥服务中心建设的两个原动力，一个是来自全国总社、省社和市供销合作社系统内自上而下的综合改革推动力，通过省、市级供销合作社统筹规划，积极与各级政府协调，发挥出供销合作社在服务“三农”中的精准定位；另一个是基层组织自下而上的需求拉动力，即依据溧水区村委会和基层社在开展农村相关工作的客观需求，也包括农民在农村生产生活中的实际需求，两大动力相互作用，同向发力，产生合力，形成了村级便民综合服务中心的有效需求和建设动力。通过激活两大动力，围绕地方党委和政府的工作重点，将供销合作社的工作融入到溧水区政府工作之中，形成了以供销合作社和村委联合共建共用共管的村级综合便民服务中心服务模式。

（二）以五位一体为抓手，发挥综合优势

溧水区供销合作社在拓展为农服务的实践之路上，通过近2年来的不断摸索、总结，逐步探索出一条以区供销合作社与村委会为主体、以社有企业为抓手、以基层服务社为载体、社会资源为支撑、专业合作社为补充的“五位一体”发展模式。充分发挥供销合作社组织优势、技术优势、系统优势，提升综合服务高度，加强为农服务力度、扩大“三农”服务广度，将供销合作社与农民有机地融合为一体，形成一个既具有灵活运行的机制，又具有高度关联性的利益共同体，进一步加固了供销合作社与农民的天然联系，形成了与村委会在内的相关政府及基层的新型合作发展关系。

（三）以服务半径为依托，优化空间布局

在前期选址调研时，区社依据地域相近、规模适中、功能适度、覆盖广泛的原则，选择具有实际强烈需要的行政村和自然村，综合考虑农村地区交通状况、人口密集度和现有居住区布局，将服务半径控制在2公里，最大限度发展中心辐射作用，避免服务半径过大，导致的服务效率不高，服务水平低下；服务半径过小，浪费相关资源，达不到预期目的。以合理的服务半径为依据，合理选择农村村庄和确定综合服务中心建设的位置，打造“20分钟服务圈”，通过合理科学的规划布局有利于开展服务，有利于中心长远发展。

（三）以电商平台为载体，完善服务功能

为让广大农民享受到电子商务带来的互联网红利，溧水区供销合作社加快电商发展，开展多层次、多形式、全方位服务，充分发挥供销合作社的农村电商优势。大力推进电商+便民服务中心。区社参股创办综合型农村电商服务平台——“淘实惠”，在陈卞村便民服务中心设立网点并配备电子触摸屏模式，不仅为当地农民提供医疗、金融、购物、订票、找工作、租房子等便民服务，而且利用该平台反向推介当地农产品，打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向交流通道，同时解决了“最先一公里”与“最后一公里”两大难题，让村民享受城市生活便利，丰富为农服务的内涵。电商平台进便民服务中心的模式不仅为农民提供信息服务、金融服务、商品服务等提供了一个实物载体，而且打造了集电子商务、村级政务、惠农服务于一体的综合“三农”服务平台。

（四）以服务中心为平台，带领农民致富

一方面，针对当地农业结构和农业特色，区社积极组建专业合作社，建立完善的信息收集点，组织当地农产品进入市场，并依托区社新成立的农产品展示展销公司，创办自主品牌“天生润立”，选择具有本地特色的农产品进行统一的品牌包装，对接江苏省社农产品电子商城——“地平线”溧水馆，并与电商平台进行线上线下联动，发挥规模效应，最大限度地发挥电商平台助农增收的功能，更好地带动农民增收致富。另外一方面，区供销合作社加大与有关部门合作力度，在村级综合服务中心定期开展农作物栽培技术培训和水产品养殖技术培训，帮助农民科学种植，增产增收，最大限度地发挥综合服务中心助农增收的功能。

具体成效

（一）彰显供销特色，开创服务“三农”新路径

开展村级便民综合服务中心建设是一个全方位打造、多部门协调的系统工程，既为政府相关部门在农村提供基本公共服务搭建了共享平台，也为发挥供销合作社服务“三农”稳固了根据地，填补了农村地区相关公共服务、基本服务、社会服务的“空白区”，解决了“政府不好管、市场管不好、农民不会管”的现实难题，让农民兄弟和城市居民一样，能够享受到便捷、优质、高效的公共服务，缩小了城市和农村之间的公共服务和社会服务之间的差别，促进了城乡统筹发展，建立了良好的农村经济社会发展环境，探索并建立了覆盖面广、功能齐全、惠及全民的具有供销合作社特色的农村地区发展与服务一体化新路径。

（二）打破“城乡二元结构”，实现“帕累托改进”

实现城乡发展与服务一体化是深入推进以人为核心的新型城镇化的应有之义。通过村级便民综合服务中心工程的建设，将更多的资金、资源投向公共服务薄弱的农村基层一线，“解决三个实际难题”，即解决农村公共服务缺失不到位，城乡公共服务差距不断扩大的难题；解决政府各部门各单位在农村开展基层工作没有载体和综合平台的组织难题；解决偏远农村地区信息闭塞，无法共享经济社会发展成果的共性难题。将碎片化、零散化的服务通过供销合作社的村级综合为民服务中心整合在一起，形成综合化、一体化的服务，打破原有“三农”服务的路径依赖，优化现有资源配置，提高农民整体福利，切实解决了农村“买难”“卖难”“缴费难”“出行难”等问题，让农民在家门口即可享受到与城市一样便捷、高效、优质的服务，降低了生产生活成本，提高了生活质量。

（三）加快转型发展，加强基层组织建设

溧水区供销合作社通过村级便民综合中心的建设，实现体制机制创新，特别是“五位一体模式”，逐步建立适应新时期发展需要的扎根农村、助推农业、服务农民的新机制，实现了供销合作社转型与发展的有机结合、为农服务与助农增收的有机统一。在推进基层社建设的过程中，将村级便民综合中心建设作为主战场，融合供销合作社、村委、社有企业、专业合作社等等综合实力和各自优势。不仅实现了系统内部资源利用最大化，而且实现了各项资源集聚为农服务第一线，真正把供销合作社建成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

启示

（一）找准为农服务切入点，兴办“民心工程”

供销合作社在城乡一体化上，要有针对性的下功夫。一方面要避免缺位、错位、越位，不能甩手不管，消极不作为；另一方面也要避免不分主次，更不能大包大揽。再找准切入点上，要充分考虑农村地区对相关需求的迫切性、供销合作社的可行性、服务的广泛性，要有重点、有选择的解决农民急需、供给不足、需求动机较强烈的服务。在具体分析和调研的基础上，结合供销合作社自身实力，充分利用现有条件，集中力量办大事，达到事半功倍的效果。

（二）发挥供销合作社主导作用，提高服务效率

在村级便民服务中心建设过程中，供销合作社要积极发挥好主导和协调作用，妥善处理与相关部门的关系，积极配合党委和政府开展好农村工作，准确把握好村级便民服务中心三大特征：一是具有综合（全面）性。综合服务中心的建设是聚集包含供销合作社、村委会、警务、卫生、民政、教育、妇联等在内的政府各部门、各种社会力量共同参与的过程。中心是为整个建制村及全体农村居民提供多样化、多层次的综合服务。二是具有普惠性。村级便民服务中心将农村居民的根本利益和现实需求作为开展各项工作、完善中心相关职能的着力点与出发点。三是具有系统性。综合服务中心建设结合本地区的实际出发，并根据各部门的需求，采取个性化定制方案，建造出符合相关服务功能的集中办公、生产生活、娱乐休闲的公共场所，待正式运营后，供销合作社的相关管理也要及时跟上去。供销合作社具有独特的组织优势、信息优势、技术优势、网络优势、人才优势等，通过发挥供销合作社的主导引领作用，加强与相关部门的沟通协调，实现资源由分散走向集中、服务功能由单一向综合拓展。

（三）构建双线运行机制，充分挖掘综合优势

社有企业是供销合作社服务“三农”的关键组织者、具体实施者，企业实力的强弱直接关系服务“三农”的水平。溧水区社通过大力发展本级经济，发挥供销合作社机关与供销集团的双线运行机制优势，实现企业经营与为农服务融入到基层社组织建设之中，形成“1+1〉2”效应，提高基层社为农服务社发展活力，增强供销合作社为农服务能力，扩大供销合作社系统的社会影响力，并打破传统经营理念，按照现代企业制度，推动资源整合，加快培育骨干企业，借助外力发展，真正发挥社有企业的示范带动作用，丰富农村流通业态，提高农民组织化程度，改善村民生活质量，满足农民物质精神文化需求，带动更多农民增收致富。

（作者单位：江苏省南京市供销合作社）