李璐

摘 要 节假日高速公路免费政策让利于民，刺激国内经济消费增长，带动交通、旅游、餐饮、娱乐、汽车等相关行业快速发展，利国利民。但该政策实施以来，也暴露出许多不尽如人意的地方，高速路段“逢节必堵”的现象仍然存在。本文旨在通过对“节假日高速免费政策”实施以来存在的问题进行系统分析，为“节假日高速免费政策”这一惠民政策回归应有效用提供参考意见。

关键词 高速公路；公地悲剧；惠民政策

一、政策出台背景分析

高速公路是一个资本密集型的产业，需要巨额的投资，银行是这些巨额投资的主要资金来源。高速公路属于国家基础设施建设，具有低风险、收益稳的特点。因而银行等金融机构也愿意投资高速公路建设。

另一方面，地方政府的“政绩考核”刺激了高速公路的进一步发展，高速公路作为投资巨大的基础设施建设对于地方的GDP有着强劲的拉动作用。地方政府对于高速公路的管理有着很大的主动权和积极性。

资本与政策扶持的双重保障使得高速公路实现了迅猛发展。

高速公路的多方利益博弈

然而整体而言，各个地方政府对于高速公路的的管理缺乏统一的规制，存在着随意减免的现象，容易滋生滥用私权的不良作风。

2012年8月上旬，交通运输部发布了《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（以下简称交通运输部《通知》），要求地方政府的交通运输管理部门贯彻实施免费通行政策。……