匡建江 沈阳

编者按：2015年11月3日，英国教育大臣尼基·摩根出席保守党智库——政策交流会议时作了题为《一个国家的教育》（One Nation Education）的演讲，在其大选后首次就英国基础教育改革政策作出较全面的阐述。摩根提出，将扩大青少年的选择权，为其提供更多机会；对落后地区中学第一年引入补考制度，确保小学成绩不合格的学生能在中学一开始就获得支持；将为教学质量下滑学校提供支持，促使其不断改进；实施“国家教学服务计划”，到2020年，将派遣1500名优秀教师和中层管理者到一些薄弱学校任教三年，以提升这些学校的教学质量。

一、英国基础教育发展的成就与挑战

（一）取得的成就

在过去五年里，英国教育发生了很大变化。政府质疑教育现状，并下了很大决心做出改变，付出了艰苦的努力，这些变化也得益于全国学校及校长、教师们的辛勤工作和奉献。这五年里，超过100万名学生在被评为“良好”或“优秀”的学校就读，拥有了一个更好的起点。由于语言教学聚焦于自然拼读法，超过12万名6岁的孩子成为自信的读者，否则他们很可能阅读很吃力。改革也使得超过2.9万名11岁小学毕业升入中学的孩子能够正确读、写和计算，这为他们顺利进入下一阶段学习提供了条件与机遇。教育关系整个国家的未来，好学校和受过良好教育的人口会使国家更强大、更公平、更富裕和更安全。我非常赞同布莱尔政府把教育视为优先发展领域，因为没有比投资教育更好的事情。

要最大限度地让更多的青少年进入学校，包括中学和大学，让青少年更多地实现理想和梦想，希望他们到18岁之后还可以接受教育。虽然开支预算紧张，政府依然承诺保障学校资金，并创造300万名学徒工岗位，为每一个青少年提供更好的受教育机会。这也是我在2015年保守党大会上承诺的不仅是教育、教育、教育，而是“3E”——无处不在的卓越教育（educational excellence everywhere），期待每个孩子、每个年轻人获得良好教育。

（二）面临的挑战

学校是社会正义的真正“引擎”。在过去五年中，改革已经产生了巨大作用——给予学校更多自由，让其规划未来，学校则抓住了机会大放异彩。然而，这其中也呈现了失败的、令人不安的差异。

2010年之前的十年间，政策制定者（工党政府）的态度却不同。他们不是在制定黄金标准，而是降低标准，从而对不断提升的结果感到自豪。但这不真实，他们从批准“识字时间”到批准“3部分课堂”，再到批准“不断扩大教育标准局手册”，并不鼓励创新和创造，而是一味强调学校要遵守和服从政策。

他们不是使贫困家庭的孩子获得良好的教育，反而创造了虚假资格，即所谓的“同等学术资格证书”。青少年拥有更多证书，学校成绩似乎有所改善。但是，这些资历是不可靠的，在就业市场是不管用的，这是利益驱动下的改变。政客们认为，来自贫困家庭的孩子永远无法在学业上取得成功。因此，政府不应该去尝试改变。

然而，保守党政府相信一套好的GCSE课程将为孩子们铺设进入大学和成人生活的道路。每一个教育政策制定者应该以对待自己孩子的态度和方式，考虑其他孩子的教育问题。过去的改革虽然取得一定进展，但仍存在不少问题，如莱斯特市（Leicester）只有一半年轻人在包括语文、数学的GCSE考试中获得5门A*至C的合格成绩；在诺斯利市（Knowsley），没有一位学生在A-level中获得AAB或更高的成绩；在唐卡斯特市（Doncaster），60%小学毕业生的阅读、写作和算术能力达标，低于全国70%的平均水平。

以上差异并不代表这些地区的孩子天赋不高，也不代表其父母不想为自己的孩子提供好的教育，更不代表教师在这些领域是懒惰或不称职的，而是政府多年来缺乏必须改变各地教育体制的勇气。目前，政府已经开始着手改变，以促进教育公平。

二、机会

在日益全球化的世界，需要确保英国青少年与世界各地青少年齐头并进。现在对于青少年的一些看法可能有些过时。如果青少年选择看Gogglebox节目①和X-Factor节目②，或者从YouTube和BuzzFeed（新媒体）吸收营养，这没有问题。但是，还应重视他们是否学习了莎士比亚著作或达尔文理论，或者拥有在舞台上表演的机会。教育改革要扩大青少年的选择权，为其提供机会，并支持他们在前进的道路上越走越远。

三、文凭课程

每个孩子都有权利学习学术性科目，至少到16岁为止。每个孩子都应该学习数学、英语、历史、地理、语言和科学，以扩大他们的视野。因此，政府在2010年引进了英国文凭课程 （EBacc）。虽然这一改变损害了一些人的利益，但是这些科目是学术核心，它们最终将影响青少年的未来。这项措施取得了成效，学习这些科目的青少年人数在五年之内翻一了番。然而，参加英国文凭课程的人数仍然只占该年龄段总人数的39%，在某些地区更低至20%。有人认为是因为英国文凭课程不适合那些孩子，这是一些成人的主观臆断，因为他们的孩子已经15岁了，可以自行决定很多事情。随着时间的推移，我希望看到至少有90%的学生参加英国文凭课程。

四、小学测试

如果学生没有掌握好小学阶段学习的基础知识，他们可能会一直落后。对于一个成功的人生，数学和英语能力是不可或缺的，小学基础不好的学生中只有7%的学生继续获得5门GCSE的分数。近五年来，越来越多青少年掌握了阅读和写作技巧。对于一些落后区域，政府拟履行承诺，在学生小学毕业后升入中学的第一年（七年级）引入补考制度，确保小学成绩不合格的学生能在中学一开始就获得支持。当然，在七年级这样做仍是在追赶，政府也计划采取措施让小学及其校长以适当方式对此承担责任，进行奖惩。因此，新的、更严格的学术能力评估测试（SAT）已经被引入小学毕业阶段，新的“学前能力评估”已于2015年引入小学。政府将观察学生在其7岁时的测试成绩，以确保该测试符合应有的充满活力而又严格的要求，进而确保学生在整个小学阶段发展良好。在未来几个月，政府将与学校校长合作，给予其取得的努力一定的奖励。至于那些对提高标准的承诺的质疑和挑战，政府推出的政策不会让学生和教师失望，工作重点是确保每一个孩子能够取得进展。

五、针对教育进展不力地区的措施

接任教育大臣以来，我认识到很多地区的孩子没有得到应有的高质量的小学教育。政府需要解决教育系统的不足之处，这是法律允许政府采取的措施。由于咨询和不同意见的争论，目前让一所不合格的学校采取新措施进行改变平均需要13个月，这不合理。

这也将为质量下滑学校（coasting school）带来曙光。未能让学生发挥最大潜力的学校也受到约束。青少年在学校不应该只达到最低要求，政府也不应该满足于“足够好”，而应引领和激励学生尽全力，做他们自己从未想过的事情。政府将为教学质量下滑学校提供支持，促使其不断改进，奖优罚劣，如对达不到要求的学校领导层、赞助机构进行替换。足够的事实表明，优秀的赞助机构正在改变学校，政府需要这些强有力的赞助机构。不仅局限于英格兰东南部和伦敦，事实上许多表现不佳的地方政府位于英格兰北部。

为解决这个问题，英国财政大臣去年宣布设立1000万英镑的基金，用于寻找接管英格兰北部学校的赞助机构。目前，获得该基金的首批五个优秀赞助机构为REAch4， Outwood Grange， Wakefield City Academies Trust， Tauheedul and Bright Tribe，他们将在最需要的地区设立7个优秀的特许学校中心。

六、国家教学服务计划

如果教育改革不具备最重要的因素——伟大的教师，那么正确的政策、正确的学校结构、合适的课程，甚至正确的期望值也一无是处。教师正在鼓励并改变着青少年的生活，是教育改革的先锋。

因此，政府率先推广“教学优先方案”（teach first）。随着经济的好转，整个经济领域对毕业生的需求增长，教育领域需要非常优秀的教师。

在此，我还要宣布“国家教学服务计划”（National Teaching Service），沿海城镇和乡村地区的教育问题在于很难招聘和留住优秀教师，“国家教学服务计划”将在解决这一问题方面发挥关键作用。到2020年，将派遣1500名优秀教师和中层管理者到一些薄弱学校任教三年，以提升这些学校的教学质量，给予每名学生平等的、高质量的受教育机会，同时吸引和挽留优秀教师。参与这一计划的优秀教师将享有政府给予的优惠待遇以及在今后职业发展、职务晋升等方面的保障。2016年9月，第一批100名优秀教师和校长将被派往英格兰西北地区的教学薄弱的中小学工作，如诺斯利地区。“国家教学服务计划”是一项有价值的、鼓舞人心的政策。

所有措施是政府决定改革教育的鲜明标志，确保为每一名孩子提供卓越教育。确保社会正义，不只是一个时髦词，更是摆在每一所学校的首要任务。为了确保在诺斯利、普尔、德比、布莱克浦、朴茨茅斯和其他地区的儿童不会被落下，政府要提高标准、提高期望，给予学校支持、满足学校需要，建立一个真正把整个国家团结在一起的教育体系。

注释：

①英国第4频道推出的真人秀节目。

②英国独立电视台推出的达人秀节目。

编辑 朱婷婷 校对 吴婷