摘要：新中国成立以来，我国农村老年人社会福利在历史的演进中经历了互助合作福利、集体福利到社会福利三个阶段，其演变规律和内在逻辑与我国农村社会经济基础的变化基本适应。当前农村老年人社会福利发展在治理层面出现了供给主体过于单一、“自上而下”的决策和运行机制存在缺陷、需求表达机制和渠道缺失、相关监督机制不健全等问题，导致农村老年人社会福利事业发展相对滞后。从治理层面着手推进多元治理是解决问题的思路。基于多元治理的理论，构建多元治理下的农村老年人社会福利供给机制、管理体制和实施系统、需求表达机制以及监督机制等。

关键词：农村老年人；社会福利；多元治理；适度普惠

中图分类号：D035文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2016）03-0061-06

农村老年人社会福利体系的构建是一项复杂的系统工程，就当前我国农村社会经济的发展现状和未来农村老年人社会福利的发展需要而言，该体系的构建离不开政府这一重要的治理主体。然而，农村老年人社会福利不可能由政府包办，我国政府也不可能有能力全面解决。如何通过各方力量的广泛参与、合作互动来真正实现农村老年人社会福利社会化？多元治理可以提供一种比较新的思路和方法。多元治理主张社会公共事务管理的多中心制度安排，要求由多元主体在协商合作的基础上共同管理公共事务，以实现公共利益最大化。概言之，多元治理即基于政府、市场、公民社会等多个利益相关者的权力和决策的责任分工，通过多元参与、协同解决公共事务的过程和机制。……