邵丹　杨华星

摘 要：以盐、铁、茶为代表的专卖制度集中体现了传统社会国家经济的特点。从农业、手工业与商业分工发展起来以家庭小农户生产为基础的传统社会在面对社会兼并、弃农经商及贫富分化差距过大和稳固农业基础地位等社会挑战中逐渐提出了包括专卖政策在内的涉及经济社会发展的调控政策。专卖制度的产生及其发展，是传统专制政府干预和调节经济社会的重大措施，是国家意志的集中体现，也是国家对社会经济干预、调节和充当大商人这两个重要角色的藕合。在两千多年的历史发展中，专卖制度一直在不断地调整之中，从直接专卖到间接专卖，从官府独利到官商共利，整个传统社会专卖制度的变化以及兴废就成为政府与市场力量博弈的焦点。尽管专卖制度也有严重影响商品经济发展以致国家经济社会发展的负面作用，但政府也通过控制高利暴利行业有效地增加了国家财政收入，增强国家国力，保证了国家安全。

关键词：专卖制度；传统社会；社会治理；政府调控 中图分类号：K207

文献标识码：A 文章编号：1003—9864（2016）01—0024—09

专卖制度古称禁榷制度①，其表现为政府通过控制或干预某些大宗商品的运销乃至生产，既实现政府对经济的干预，更重要的是与商人争利，增加国家财政收入。传统政府在专卖商品选择中可分两个阶段：唐代以前，专卖商品以盐、铁为代表，间或有酒类专卖；唐代以后，专卖商品以盐、铁、茶为代表，特别是茶叶作为大宗商品，对专卖制度与社会经济的影响甚为巨大。……