胡健

每年“两会”雷打不动的六大报告（政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告）中，最有看点、最有争议、最有悬念的就是“两高”的工作报告。2015年“两会”，“两高”报告收获2000年以来最佳战绩——其中，最高法报告以2619票赞成，213票反对，44票弃权获得通过；最高检报告以2529票赞成，284票反对，61票弃权获得通过。2016年“两会”，“两高”报告反对票创新低——其中，最高法报告以2600票赞成，208票反对，46票弃权获得通过；最高检报告以2560票赞成，239票反对，51票弃权获得通过。尽管从赞成票看，最高检报告连续两年被最高法报告赶超，但2016年最高检报告的赞成票比2015年多了31票，最高法报告的赞成票比2015年少了19票，两者赞成票的差距也从2015年的90票缩小到40票。

在“两会”闭幕式上，当表决结果出来的时候，有人问我：“如何看待‘两高的反对票？”问题太大、一言难尽，笔者还是静下心写篇小文章，对“两高”的反对票作些梳理和分析。

一、为什么“两高”报告这么受关注

“两高”报告为什么如此受关注？笔者从十年的旁观经验，初步分析有以下三个原因。

一是从议程设置看，“两高”报告具有一定竞争意味。除“两高”工作报告以外的四大报告，无论是报告主体还是报告内容都缺乏可比性，代表和媒体自然就容易聚焦权力属性、工作领域、职业特性上具有高度同构性的“两高”报告。“两会”闭幕当天有表决，“两高”的同志们会在大会堂的二楼列席，阵容整齐、旗帜鲜明，这也可从表决结果出来时两个方阵的掌声和表情看出来。……