宁方民

近些年来，一些地方人大积极探索实践无记名满意度票决制，有效地“量化”对“一府两院”工作的评价，增强监督的刚性和实效，取得了积极的实践效果。本文结合人大开展满意度票决制监督实践，重点从理论层面对地方人大常委会审议专项工作报告实行票决制的做法做一些探讨与思考。

一、票决制的概念表述

地方人大常委会审议专项工作报告实行票决制是指人大常委会对听取和审议“一府两院”专项工作报告或对“一府两院”落实人大常委会审议意见的工作情况等进行的一种表决和评价，实际上就是由人大常委会组成人员采用无记名投票表决的方式，对提请审议的某项工作的认定，以量化的形式体现常委会组成人员对该项工作的满意程度，是监督法实施后对工作评议方式方法的深化和延伸。

二、实行票决制的必要性

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是监督法规定人大常委会监督的主要形式。依照法律规定，地方人大常委会每两个月至少要举行一次常委会会议，而每次会议的主要议题是听取和审议“一府两院”的工作报告，其中政府的报告占多数。从客观实际情况来看，常委会会议结束以后，“一府两院”对人大常委会的审议意见办理情况一般主动反馈的很少，办理的“动作”存在很大的应付性，所以，长此以往就形成了报告好与不好一个样、落实与不落实一个样。地方人大在实践中普遍感到，这样的监督既苍白无力，又尴尬无奈。……