李瑞 刘小旭

[摘 要]新生代农民工是指在20世纪80年代后出生进城务工的农民群体，他们已渐渐地成为我国产业工人的主要力量。相比上一代进城务工农民，新生代农民工普遍接受了较多的学校教育，他们的思想更开放、活跃，非常希望留在城市，融入城市生活，但是无法翻越的制度壁垒和城乡巨大的文化差异使他们的内心变得矛盾复杂，扎根城市的愿望迟迟未能实现。本文从不同方面来阐释新生代农民工，包括对该群体的界定、其显著特征和目前在城市融入过程中面临的困境等几个方面，以期能为新生代农民工高质量地融入城市生活，保障其合法权益，实现社会的和谐稳定提供些许建议。

[关键词]新生代农民工；房价收入比；社会保障；技能培训

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.148

[中图分类号]D412.6；F299 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-02

0 引 言

改革开放以来，我国农业发展取得巨大成果，农业现代化水平显著提高，单位土地面积所需要的劳动力数量有所降低，这使一部分农村劳动人口从原来繁重的体力劳动中解放出来，其次，城市的医疗和教育资源也吸引了大量农村剩余劳动力进城。为了求得更好的生活水平和发展空间，他们结成一支规模空前的农民工队伍进城务工。可以说在国民经济建设的各行各业，都有他们辛勤劳动的身影，他们不仅是普通的农民，而且具有了工人的性质。2013年我国国家统计局公布了有关农民工的最新数据，从数据中可以看出当时农民工群体的数量已经超过2.6亿人，如果单看新生代农民工的数量，则其占比达到40%以上，可见，新生代农民工群体在劳动力市场已占据重要位置。

新生代农民工数量庞大，如管理不当必定会阻碍社会健康发展，甚至影响到社会的稳定。当前，对于农民工在城市发展中的作用还存在争议，至于是积极作用还是负面影响，或是孰轻孰重，最终要落到其是否会在城市扎根，能否通过自己的努力改变在城市发展中的不利局面上。目前，随着社会经济的发展，新生代农民工体现了新的时代特征，尤其是思想上发生了巨大转变，由旧农民工的故土难迁到愿意落户城市。然而，这种积极且强烈的扎根城市的愿望与社会剧烈变革与发展且还不完善的社会环境之间不对等，致使其落户城市以城市“新城市人”的愿望阻碍重重。因此，发现并力争解决该重要群体面临的问题，不论从学术还是实践角度，都是极其有意义的，这是一个值得深入研究并需要通力解决的重要课题。

1 新生代农民工现状

“新生代农民工”特指在1980年之后出生的一个农民群体，他们在达到劳动年龄时选择到城市务工，虽然没有城市户口，但依然希望能留在城市工作和生活。

回想第一代农民工，他们为了能定期向家中汇去更多的积蓄，在外吃苦耐劳，甚至常常逆来顺受。他们主要集中在建筑业、纺织业等劳动强度较高的产业，而且大多农忙时回乡务农，闲时进城打工，频繁地往返于城乡之间。新一代农民工则不同，他们普遍年纪较轻，绝大多数处于未婚状态，家里的负担较少。他们在城市生活更多是为了寻求更好的发展机会，思想体现出更多的个性思维，也敢于追求平等和权利；他们受教育水平比父辈较高，主要从事制造业、电子业等技术性行业。新生代农民工中有很多几乎没有经历过农村生活，他们出生在城市，和父母共同生活在城市，只不过户籍属于农村老家。他们出生后直接接触的是城市生活，对农村知之甚少，因此更渴望留在城市，融入城市。

新生代农民工虽然渴望城市生活，但他们对城市的感受却是复杂的：虽然城市的生活和环境显然比老家好很多，他们很希望成为城市的一员，但他们在城市无法找到家的感觉。换言之，新生代农民工对城市和农村都怀有矛盾的心态：城市具有更多的收入和就业空间，但是他们的生活时常很艰难，甚至难以维持温饱；农村有众多亲人和街坊，有更多的感情寄托，更重要的是他们有土地，这起码能够保证一家人的生计不受到威胁，但是农村相对要偏远很多，也落后很多。这样的生存环境，让许多新生代农民工在对城市生活作评判时带有一些负面情绪，而城市居民对他们也存在抵触心理。

2 新生代农民工城市融入过程中存在的问题

2.1 社会歧视现象依然存在

在20世纪80年代和90年代期间，城市社会对农民工的歧视现象非常明显，几乎毫不避讳，比如在称呼上对农民工“污名化”，限制就业范围，随时进行搜身检查和驱赶、强制遣送等等。2000年以后，社会对农民工公开的歧视变少了，但是非公开的、潜在的歧视现象仍然存在，这使得新生代农民工在城市生活中感到排外和不安。

2.2 户籍制度的限制

二元社会结构，是指新中国成立后通过一系列分割城乡、歧视农民的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构。由于城乡发展上的差异与“二元体制”的影响，导致我国户籍制度出现诸多弊端，在一定程度上阻碍了社会的发展，尤其是新生代农民工难以融入城市生活，遭受各种不公乃至歧视。

2.3 房价高企，难以负担

最近的十年，我国房价飞速上涨，通货膨胀严重，而新生代农民工的务工收入显得十分微薄，巨大的悬殊使难以真正落脚城市社区，他们当中最终能够在务工地购房定居的不足10 %。没有安定的住所，新生代农民工便难以停住流动的脚步，难以负担的高房价成为超越户籍制度，限制新生代农民工融入城市生活的另一个障碍。

2.4 子女教育问题得不到合理解决

新生代农民工对城市生活寄予更大的期望，这不仅体现在自身方面，他们对子女的教育也具有较高的重视程度，他们希望自己的子女能够通过接受更好的教育从而改善自己的处境。很多时候，新生代农民工选择留在城市，宁肯吃点苦，受点气，也不轻易放弃，就是为了让自己的孩子有更多的机会在城市的学校里上学。但是，从现实的情况看，我国的教育制度确实进行了很大的改革，包括对一系列费用的管理规定，但外来人口依然无法平等地享受和城市孩子相同的教育条件。新生代农民工的美好愿望在残酷的现实面前显得非常微弱单薄。

2.5 劳动和社会保障资源难以共享

劳动者权益保护历来是我国政府工作的重点内容之一，经过多年的努力取得了一定的成果，如制定和颁发了《劳动者保护法》《农民工权益保护》《农民工工伤保险》等法律法规。然而，虽然制定了相应的政策，但实际中并未发挥出预期的作用，执行效果不理想。一方面，是由于中央到地方政府管理上的诸多环节，致使执行不到位；另一方面，在于农民工流动性与松散性高等限制，致使权益保护难度大。

3 新生代农民工融入城市的建议

3.1 加强自身竞争力

新生代农民工在城市融入这一跨度中，自身的发展必须适应社会发展趋势。一方面，从新生代农民工将物质改善和精神追求放在同等重要位置的价值观角度来说，他们应重视自我奋斗，应该培养自己的创业、市场和风险意识，积极主动迎接城市生活中的各种新变化。新生代农民工的人生目标更加多元化，对自身发展的期望值更高，同时也具有较低的社会姿态，只要勤劳努力不懈怠，城市中才存在自己的生存空间。另一方面，由于当前严峻的就业形势，很多新生代农民工心理压力和困惑加重，身份认同的困惑进一步加深，这在很大程度上影响其人生规划和心理调节。这时候，新生代农民工应坚定信念、主动学习，甚至可以通过适当做些兼职来帮助自己度过经济形势不好的这段时间。

3.2 营造和谐的社会氛围

经过30多年的改革开放，我国社会经济得到了极大改善，积累了一定的社会财富和治理经验，已经基本具备了改善农民工住房、教育、生活等基础。作为社会发展的管理者，政府有责任综合运用各类方式或手段，联合与引导企业共同致力于改善农民工生活环境与条件，进而真正实现和谐社会。例如：可以加快城乡一体化进程，进一步完善户籍制度的改革，放宽农民工落户限制；进一步加快教育改革，促进教育的公平性，保障农民工子女就近入学与公平入学以及进一步加快社会保障制度的建设等。

3.3 树立主体地位

不论是哪里的农民工，均是社会发展的个体之一，均为社会的发展贡献了一定的力量，政府就应想新生代农民工之所想，了解其正当诉求，保障其基本权益，尤其社会公共服务：主要包括，均等就业、均等教育、社会保障等，也将农民工作为城市居民同等对待，给予其相同的权益，以促进新生代农民工以及子女健康与快速地融入城市生活之中。此外，新生代农民工自身应当转变认识与强化自身的学习，提升对自己的要求以向城市居民综合素质靠拢，从内心和思想上实现从农民到城市主人的转化，从而真正融入现代城市生活。

3.4 保障住房需求

分阶段、分层次建立覆盖农民工的城镇住房保障体系，是确保他们顺利转变为“市民”的基础所在。有相当一部分新生代农民工，他们工作较为稳定，长时间在一个城市从事同一职业，他们对自己的本职工作掌握的很扎实，具备了在城市生存的技能以及城市居民的意识，政府在建设公租房与廉租房时应将其纳入服务对象，甚至加大扶持力度给予其基本的生活保障，帮助其完成由新生代农民工向城市居民的顺利过渡。同时，加强对企业的管理，社会基本保险与公积金应覆盖新生代农民工，消除政策歧视给予新生代农民工自助购房的必要帮扶。

3.5 发展职业培训

加强职业技能培训，能提升新生代农民的个人能力并拓展职业发展空间，这不仅对新生代农民工自身有利，对市场和社会也大有裨益。这类职业技能培训更应注重技术性和多样性，能符合最新的市场要求，避免不实用的课程设计。这既能提升新生代农民工的就业能力，也能减少新生代农民工的职业流动，提升员工的企业忠诚度，进而提高的生产效率。因此，流出地有关部门应积极组织就业技能培训，提高本地区劳动力的就业能力；而城市中的相关机构应该拓宽服务对象范围，也可以针对新生代农民工的就业行业特点、岗位特点和发展要求推出相关培训服务。

主要参考文献

[1]崔建良.新生代农民工的城市融入障碍探究[J].农业经济，2013（9）.

[2]王春光.新生代农民工城市融入进程及问题的社会学分析[J].青年探索， 2010（3）.

[3]吴强，刘小玲.新生代农民工城市融入问题与对策浅析[J].农村经济与科技， 2011（1）.

[4]谢启文，安招.城乡二元社会结构体制下新生代农民工的城市社会融入[J].中外企业家：下半月，2011（6）.

[5]张学英.关于提升新生代农民工城市融入能力的研究[J].贵州社会科学， 2011（7）.

[6]朱亭瑶.落地未生根：新生代农民工的城市融入困境与出路[J].兰州学刊， 2013（3）.