潘悦　罗翔

摘要：基于2005年至2013年武汉市13个行政区的面板数据，并运用FE估计方法对农村土地动力机制进行了实证研究。研究结果表明：土地增值收益增加、土地利用效率提高、农民非农化显著促进了农地流转规模。政策建议如下：扩大建设用地使用权跨区域再配置；推进农地流转法制化；农地流转与户籍制度联动改革。

关键词：城乡统筹，农地流转，动力机制，武汉

中图分类号：F293.3 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2016）05-0042-50 收稿日期：2016-01-10

1 引言

长期以来，我国农村土地产权在国家、集体和农户“三主体”之间形成了分割占有的局面，具体而言就是“国家享有管理权、集体享有所有权、家庭享有承包权”的三级所有的独特结构。以家庭联产承包制为基础的农地产权制度极大限制了农业绩效的提高，根据罗翔、卢新海（2011）的估算，我国的农产量除了在1994年由于价格因素导致的短暂高速增长以外，中国农产量一直呈缓慢增长的态势。与此同时，城乡土地所有权的差异进一步加剧了城乡“二元结构”。城镇土地所有权属于国家，可依法出让、划拨、租赁和转让，农村土地所有权属于农村集体，农户集体所有的土地使用权一般不能出让、转让或者出租用于非农业建设。如果非农业建设需要使用农村集体土地，须通过征地改变其产权属性，将集体土地强制性转为国有土地，然后由各地政府通过土地一级市场或以划拨、租赁的方式让渡使用权。

农村土地权力的分割，不仅限制了农业绩效的提高，甚至成为了制约城镇化进程、区域经济发展和中国经济增长的“瓶颈”问题。……