俞贺楠

目前，中国在职工带薪休年假制度实施过程中未能充分保障劳动者的合法权益。为此，需要政府在加快完善该制度的基础上，对企业进行有效的引导和监督，同时，劳动者要增强维权意识和能力

许多企业为了降低企业成本或者是由于缺乏法制观念，忽视劳动者的带薪休假权利，侵犯了劳动者的合法权益。CFP供图

中国职工带薪休假制度始于1991年6月，中共中央、国务院发布《关于职工休假问题的通知》。2007年12月7日，国务院发布《职工带薪年休假条例》（简称《条例》），并于2008年1月1日起实施。2008年9月18日，人力资源和社会保障部发布并实施《企业职工带薪年休假实施办法》（简称《办法》）。

2015年3月21日，中共中央、国务院发布《关于构建和谐劳动关系的意见》，其中明确提出“切实保障职工休息休假的权利”，并且“带薪年休假”等表述再一次引起了社会舆论对于职工带薪年休假制度的关注。

企业带薪年休假制度实施过程中的问题

通过调查研究，笔者发现中国企业带薪年休假的主要问题，兹分别从政策层面、政府层面、企业层面、员工层面开展具体分析。

1.政策层面

调研时发现，很多企业反映当前带薪年休假执行不好是因为“根子出在《条例》上”，比如，不区分各类单位的性质、属性、规模、特征，规定了相同的休假制度。而现实是，国有企业、集体企业、私营企业情况差异较大，即使是相同性质的企业之间也存在明显差异。具体而言，一些国有单位由财政或垄断经营地位做保障，没有休假的成本压力，而且不执行休假制度管理者还面临纪律处分，管理者也会顺势而为；……