胡继晔

中国养老金三支柱体系尚未完善，甚至第一支柱都存在巨大的隐性缺口。应积极划转国有资本充实社会保障基金，夯实第一支柱；同时，强制性建立作为第二支柱的职业年金，并以自愿商业养老保险（第三支柱）发展作为重要补充

中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出社保改革的总体目标是“建立更加公平可持续的社会保障制度”。如何做到养老保险制度的“公平”，又如何让养老金体系“可持续”，成为未来中国养老金改革的重中之重。

从现状来看，中国在“公平”方面取得的成效是十分显著的：2014年2月，国务院决定在已基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现了制度全覆盖，也同时实现了城乡居民之间养老保险的公平。2015年初，国务院颁布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，改革方案将政府公务员也进入了社保体系，实现了真正的“并轨”，在养老保险制度“公平”方面迈出了决定性的一步。

然而，在“可持续”方面存在的问题仍然十分严峻。根据中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》，全国31个省份中只有8个当年结余为正数，其他省份都出现了亏空，全年有800亿养老金被挪作他用，个人账户记账累计额减去各省的累计结余形成了“空账”。截至2014年底，个人账户的空账额已经超过了3.5万亿元。……