宫剑 龙海波

“行政审批局”模式是深化行政审批制度改革、使得审批权相对集中的有益尝试， 有助于打破“职责同构”壁垒， 形成职责分工合理、事权相对独立、相互协调的新型政府部门间关系

“行政审批局”模式最早可追溯到2008年成都市武侯区“行政审批局”的设立。党的十八大以来，以天津滨海新区为代表的部分地方政府设立了行政审批局，推动行政审批工作从程序集中向实体集中。“行政审批局”模式是将原行政审批机关的审批职权转移给行政审批局，审批局原则上行使一级政府所有的审批权力，其人员在编制上自成一体，完全接受行政审批局的派遣、管理与考核，有助于打破“职责同构”壁垒，形成职责分工合理、事权相对独立、相互协调的新型府际关系。目前，探索比较成熟、具有特色的主要包括天津市滨海新区、宁夏回族自治区银川市和贵州省贵安新区。

滨海特色：审批集中与审管分离相结合

天津市滨海新区按照大部制改革的总体要求，将职能相近、职责相似的政府部门整合归并，于2014年5月正式组建行政审批局，包括发展改革委、经信委、建交局、教育局、科委、财政局、民政局等在内的18个部门216项审批职责，全部划转到行政审批局直接实施审批事项。启用行政审批专用章，实现滨海新区“一颗印章管审批”。审批主体由分散变为集中，为审批服务效率提升奠定了坚实基础，为激发市场活力创造了良好条件。

自成立运行以来，行政审批局打破按政府部门设置审批窗口的常规模式，积极再造审批流程，按企业办事过程建立“车间式流水线”审批方式。……