史经霞

摘 要：20世纪30年代宛西乡村建设领导者通过控制基层自治干部，进而积极强化地方自治政权建设。在此过程中，基层干部的技能培训、思想教育及任用是宛西地方政治权力形成的主要途径。在新政权培育过程中，一方面，新政治阶层参与自治政权加速了原有政权体系的瓦解，另一方面，也存在过于依赖领导人威望等问题。

关键词：宛西；干部培养；政治合法性

中图分类号：K258 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）05-0088-03

“宛西”，是指位处河南南阳西部地区，包括镇平、内乡、淅川、邓县等县在内的区域。在20世纪30年代，宛西地方精英在该区域施行由地方士绅控制的区域自治运动。学界对宛西自治运动的研究颇多[1]，但对乡村建设中的基层干部的培训和任用研究较少。基层干部在乡村建设运动中处于上传下达的位置，是推行地方自治的具体实践者，因此是影响宛西乡村建设成败的关键因素之一。彭禹廷等“宛西自治”领导人特别重视基层权力的构建，通过鼓励地方基层人员参与政权管理，进而控制地区民团和一般民众[2]。正如沈松侨所言，彭禹廷、别廷芳等人在推展自治工作的同时，对培养各级干部用力至勤[3]。本文以宛西自治为中心，对宛西自治时期干部的培训和任用方式作初步考察，藉以理解和认识地方政治权力的形成与湮灭。

一、宛西自治干部的技能训练

宛西自治干部主要有军事和行政方面的干部组成。军事干部包括民团和保卫团的各级干部；……