付春华 王宇辉

摘 要：当前党和国家在基层社会治理理念上与善治理论高度契合，正逐步趋向于多元共治理念，各改革地区着力完善城市社区治理结构，建立多主体多元参与、分工协作的体制，形成政府与社会良性互动、合作共治模式，各地具体实现模式不同。内蒙古包头市"强政府优社区"型的社区治理改革可以为一些地区提供可行性较强的路径选择，特别是在中西部地区有较强的借鉴性。

关键词：善治；社会治理；社区治理；多元共治

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）05-0085-03

党的十八届三中全会首次在党的纲领性文件提出“国家治理”和“社会治理”概念，同时提出“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式”和推进“城乡社区治理”的改革任务，“社区治理”问题引起社会各界的空前关注。各地结合实际探索了不同的先进社区治理模式，并在国家层面给予了肯定和推广，纵观现阶段的社区治理发展实践，政府与社会在社区层面的多元共治是社区治理模式的总趋势。

一、善治理念下的城市社区多元共治共性逻辑

（一）党和国家执政理念的发展：与善治理论的契合过程

党的十六大报告提出“社会管理”一词，之后在中共十六届四中全会提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这一论述由以往强调的政府单一管理转变为政府、社会、公众的多主体管理，深化了党对社会管理的认识。党的十七大报告提出了要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素和减少不和谐因素的新要求，体现出党的社会管理思想更加关注社会力量的作用和影响。……