廖天舒 何大勇 金伟栋 刘月

未来2-3年内，代表性产能过剩行业及其上下游产业总失业人数可能达300万-350万人，将推高全社会失业率0.2%-0.3%

在去产能过程中，“员工安置与再就业”和“资本效率与坏账处置”是两大焦点问题。针对这两大问题，本文结合国际案例、企业访谈、文献研究和波士顿咨询公司在全球范围内与政府和企业的合作经验，提出了具体建议。

员工安置与再就业

去产能带来的员工安置与再就业问题总体可控，但局部地区面临较大挑战。未来2-3年将成为产能过剩行业的寒冬，企业效率低下、员工冗余、历史包袱沉重已成为阻碍企业转型升级的掣肘。根据我们的测算，未来2-3年内，代表性产能过剩行业及其上下游产业总失业人数可能达300万-350万人，主要集中在西北、华北和东北地区，这将推高全社会失业率0.2%-0.3%。不过，相比1998年约2100万的下岗人数，考虑到目前更加完善的社会保障和福利制度，本次员工安置大潮在国家层面整体可控。

但不应忽视的是，煤炭、钢铁企业是许多地方的经济支柱，吸纳了当地大量的就业人口，若采用过于激进的方式去产能而未能妥善安置下岗员工，将给地方经济和社会稳定带来隐患。

纵观各国的改革经验，主要有内退买断、创造公共服务、培训分流、转型升级创造新机会，以及建立人才培养长效机制等五种员工安置方式。

方式一：企业内部退养、提供离职津贴等措施可避免短期内社会问题的集中爆发，但需要政府资金和政策配套。……