王佳

摘 要：联合国安理会在打击恐怖主义方面起到了举足轻重的作用，其一般通过出台反恐决议的方式来防止和控制恐怖主义。反恐决议中常采用的措施是定向制裁，即以直接制裁掌权者为主要手段的制裁。然而，反恐决议的实施中存在着很多问题，甚至连定向制裁措施本身的合法性也受到了质疑。通过对各国提交的对反恐决议的国别实施报告的分析，可以发现问题的根源在于国际法在国内的实施路径不一以及决议本身存在缺陷等。

关键词：安理会；反恐决议；定向制裁；基本人权

中图分类号：D99 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0053-02

恐怖主义和恐怖主义行为对国际社会的和平与安全造成了严重的危害。联合国安理会从国际和平与安全的角度审视恐怖主义，通过联合国集体安全制度对抗恐怖主义，在打击恐怖主义方面的作用是独特而举足轻重的[1]。安理会主要通过出台反恐决议的方式来防止和制止恐怖主义，并建立专门的反恐制裁机制以实施决议。值得注意的是，安理会的反恐决议是以直接制裁掌权者为主要手段的，比如，决议附制裁名单，对名单中所列的人施以资产冻结和禁止旅行的制裁措施。这种制裁措施就是定向制裁，即打击的目标是那些在安理会决议中被点名的掌权政治人物或实体，主要内容是冻结资产并阻止他们的金融交易，因为其行为正是实施制裁的缘由。它有别于大规模的制裁，自1997年在对安哥拉反政府武装的制裁决议中得以适用以来，这种制裁方式逐渐以其灵活性、副作用小等特点而得到认可，并基本取代了大规模制裁措施。……