杨玄宇　兰路晓

【摘要】我国的公众参与重大行政决策的机制已初步成形，但仍有需要完善的地方。表现在理论体系中缺乏立法层面的保障和实践中缺乏参与性与回应性。而现代社会开放型的决策模式要求完善公众参与制度，并且单一的决策主体往往会导致决策思维封闭受限。因此完善公众参与重大行政决策应尽早提上日程。

【关键词】重大行政决策；公众参与；听证制度

一、重大行政决策的概念与范围

什么是决策？“决策”即是一个简单的出主意并作决定的过程。而行政决策则是指国家行政机关工作人员在实施行政行为时，对所面临的问题进行分析处理并最终作出决定的过程。

对于重大行政决策的范围，我国法律做了相应的规定，其内容主要包括八项，而第九项采用“其他”这种避免挂一漏万的方式来划定重大行政决策的范围，但是这种以列举式的方式来依次罗列不免显得模糊、混乱，目前，缺乏一个较为规范和统一的标准，且大都由地方政府来进行主管的判断和规定。

二、重大行政决策中公众参与的意义

第一，是适应现代开放型决策模式的需要，只有这种模式才有可能获得到大量公众的意见，因此开放型的决策模式要求完善公众参与制度。第二，有利于避免单一决策主体的思维限制，仅靠单一的决策者可能难以充分地手机与决策事务相关的重要信息，导致对决策问题的认识不够深入。第三，有利于控制行政裁量权保护公民合法权益，这是行政权逐渐膨胀的必然结果。……