陈曦

摘 要

随着经济社会的发展，旅馆业呈现出了蓬勃发展、欣欣向荣的局面。旅馆业在促进经济发展和改善人民生活方面都发挥了巨大的作用。但是，旅馆业在发展的过程中暴露出了好多问题，成为大家关注的对象，管理不严、作风不正、各类犯罪事件频发等等都让民众为此唏嘘不已。公安机关采取了很多措施来加强旅馆业的管理，但是由于相关法律法规不健全、公安机关警力不足、旅馆业经营者整体素质不高等问题，上述问题仍未能得到更好的解决。笔者认为，应该从建立健全旅馆业相关法律法规、进一步充实公安力量、大力提高旅馆业从业人员素质等各方面来解决旅馆业治安管理的问题。

【关键词】旅馆业；治安管理；问题对策

旅馆业是指为民众提供住宿服务的经营实体，包括酒店、宾馆、招待所、度假村等等。旅馆业在近几年发展迅速，成为促进经济发展的重要组成部分，同时旅馆业参差不齐，从一般的招待所到几星级的大酒店都是旅馆业的组成部分。旅馆业同时又是劳动密集型产业，参与旅馆业的人员也是各种各样，这给治安管理旅馆业打来了许多不便。

1 旅馆业治安管理存在的问题

1.1 旅馆业登记制度

公安机关规定的“四实”制度，指的是实名验证、实时报送、实数录入、实情填写。但是在实际运作的过程中，这项制度却存在诸多问题，比如不登记就可以住宿，非本人身份证也可以登记住宿，假身份证号也来登记、一人登记多人住宿等等，这些问题的存在给公安机关治理旅馆业带来了非常大的困难。公安机关无法实时准确的掌握这些信息，导致好多问题被掩饰。如果出了安全等问题，也无法第一时间判断和解决。

1.2 旅馆业内部管理混乱

尤其是一些小型的宾馆、招待所以及一些比较偏远的酒店管理混乱，人员进出不受限制，登记制度如同虚设，大量社会闲杂人员可以聚集在一起进行黄赌毒等违法活动，由于这些旅馆业的管理人员及服务人员法律意识淡薄、以牟利为唯一目的，这种混乱的管理制度滋生大量社会问题。由于公安人员无法全部得知这些小旅馆的状态，导致好多弊病无法被及时消灭。

1.3 旅馆业从业人员素质不高

旅馆业是劳动密集型产业，每一个旅馆都需要大量的人来完成相关的服务工作，从业人员文化素质不高、法律意识淡薄、从业人员流动性大等等。这些问题的存在导致旅馆业特别是中小型旅馆无法适应当前社会的需求，反而增加了旅馆业发展的阻力。有的旅馆业从业人员纵容犯罪人员在旅馆进行犯罪活动，有的直接参与某些无法活动。

1.4 法律法规不健全，监管不到位

各个地方关于旅馆业的法规不健全，监管力量不足也不到位，宣传也不到位。在一些中小型的旅馆竟然没有办任何手续就办起了旅馆，甚至是在自己家的住所基础上改造而成，不仅安全上存在巨大的隐患，在治安监管上也基本上属于盲区。这种类型的旅馆遍布各个城市的城中村，郊区以及各个县和镇上。

1.5 警员力量不够，部分民警素质较低

警员不足导致无法监管到位是一个普遍存在的问题，当前各个辖区的民警数量不够成为监管不到位的重要原因。同时有个别民警自身素质有待提高。因为在好多地方有个别民警参与旅馆业的经营，有的甚至参与违法犯罪活动，给不良的旅馆充当保护伞，这就给正常的治安管理带来了很大阻力。

2 旅馆业治安管理的解决对策

当前旅馆业存在如此多的问题，给旅馆业的治安管理带来了许多不便，表面看似繁荣的背后，却滋生了许许多多的社会问题，如何改变当前旅馆业的现状，使旅馆业能更好地为社会发展服务，笔者认为应该从以下几方面来行动。

2.1 完善信息化管理模式，落实旅馆业 “四实登记”制度

旅馆业经营者或管理者应该切实落实“四实登记”制度，做到实名登记、实时报送、实数录入，实情报告。一些中小型的旅馆经营体信息制度不完善，有的甚至还没有电脑系统，这就要求相关部门一定从信息化管理的角度来要求。必须具备完善的信息化系统才能从事旅馆业的正常活动。信息化的完善既有利于治安管理的实施，也有利于节省人力资源成本。

2.2 加大业务培训，提高从业人员的素质和法律意识

旅馆业从业人员素质的高低，对法律法规认识的深浅，发现违法情况处理能力的强弱，都直接关系到公安机关能否第一时间掌握治安动态，打击违法犯罪。当前旅馆业从业人员整体素质偏低，法律意识淡薄，发现和处理违法问题的能力偏低等等，已经严重制约了当前公安机关对旅馆业的治安管理。笔者任务首先要采取各种形式来提高旅馆业从业人员的素质，如定期举办培训班、成立当地旅馆业协会、积极开展异地交流学习等活动，让从业人员的自身素质得到提高。其次加强普法学习，公安机关积极向旅馆业从业人员宣传法律知识，让旅馆业的所有成员明确哪些是合法的，哪些是违法的。可以认真学习《中华人民共和国治安管理处罚法》和《旅馆业治安管理办法》等法律法规，通过案例进行分析，让从业人员守法经营、规范管理的思想根基，提高从业人员的安全意识和操作水平。

2.3 建立健全法律法规，完善监督管理机制

当前各地旅馆业实施的法规基本上都是《中华人民共和国治安管理处罚法》和《旅馆业治安管理办法》等，同时有的地方又有自己地方的规章制度。笔者认为各地应该在上述法律法规的基础上，尽快出台适合本地的旅馆业管理办法或是规定，让公安机关以及旅馆业从业人员能够更好的实施有法可依、有法必依。

完善各项制度。首先把好入门关，各地发证机关应该严格审核经营资格，公安机关一定要认真检查相关经营者和从业人员是否具备开办旅馆业和从事旅馆业的资质，各项硬件软件设施能否落实到位。对不符合条件的所有人员要坚决说不，对违规经营、违法经营的旅馆要坚决查处，予以整顿。其次是公安机关要推进信息化管理系统的落实，在日常的检查管理中细化制度，完善旅馆业住宿登记制度、信息上传制度、保卫值班制度、内部安全管理制度、发案报告制度等。再次是完善问责机制，公安机关可以安排专人与旅馆业管理者进行对接，本着谁管理谁负责的原则，事先与旅馆业相关人员签订协议，实行“定人、定岗、定责”的管理责任制，严格落实倒查制度，凡因管理失职导致旅馆业违法犯罪案件和各类安全事故的，一律按照有关规定进行倒查并追究有关领导和管理民警的责任。

2.4 创新管理思路，强化督导检查

公安机关在管理旅馆业的过程中，一定要坚持“以人为本”的理念，简化行政审批流程，强化服务意识，使旅馆业管理者及从业人员充分感受到公安机关有理有据和人性化的服务理念。强化党组织和党员在社会管理中的先锋模范作用，公安机关从业人员要积极提升自身的业务水平和素质，特别是在广大旅馆业从业人员面前起上带头作用。督导检查可以一方面坚持网上巡查与实地检查相结合、日常检查与突击检查相结合的方式，加强对旅馆业治安管理信息系统的日常网上巡查，实时发现纠正信息登记中存在的各类问题，加强对“四实”情况的实地突击检查，全面掌握辖区内旅馆业实名制登记情况及民警履职履责情况；另一方面探索联合检查与专项检查相结合的方式，积极建立相关部门之间协调沟通制度，定期联合文化、工商、消防、卫生等部门，依据各自职责对旅馆业进行联合执法、专项清查，集中整治存在的突出问题，建立长效防控机制。

2.5 充实公安队伍，加强自身力量

由于各地公安队伍警员不足导致的对旅馆业监管不力的问题已经日益突出，这就要求有关部门应该尽快出台政策措施，扩充公安队伍，加强警力部署，让旅馆业的发展能得到全方位的监督和支持。在一些合适地方可以抽出专门的警力来服务旅馆业的发展。旅馆业的发展关系着每一位民众的切身利益，离不开全社会的共同参与和监管，我们只有标本兼治、共同努力才能促使旅馆业健康的发展。