房建萍

摘要：行政事业单位在我国经济社会发展中扮演着重要的角色，行政事业单位公益性的特点也使得行政事业单位在债务风险上有着自身的特点。一般来讲，行政事业单位债务风险大都是源自于其在日常的管理运营中跟其他社会组织发生经济往来而出现的债务关系。同时，由于行政事业单位在制度约束上相对不够完善，行政事业单位的债务风险也会比较大，对于它们的管理运营造成很大的干扰和影响。本文围绕行政事业单位债务风险，分析了债务风险的主要表现，并就如何强化行政事业单位债务风险管理提出了针对性的建议措施。

关键词：行政事业单位；债务风险；防范

一、相关概述

伴随着我国经济社会的不断发展，行政事业单位所承担的社会责任和义务也日益繁重，这使得不少行政事业单位日常运营开支逐步扩大，合理的资金收入难以保障和支撑其日常业务的顺利开展，不少行政事业单位的负债便逐步增加。债务负担的加重在很大程度上制约和影响了单位行政运营效率，并导致债务风险随时发生。不仅如此，行政事业单位由于自身特点的影响，内部控制机制往往不健全，发挥的监督管理职能不够强，很容易导致行政事业单位管理者难以准确把握和管控自身债务风险，债务风险的不确定性比较大。正是基于此，进一步强化对行政事业单位债务风险的研究和防范，切实规避债务风险，保障单位正常运营具有重要的现实意义。

二、我国行政事业单位债务风险分析

第一，部分行政事业单位管理者缺少充分的债务风险防控意识。当前，我国不少行政事业单位对于债务风险隐患不能够及时察觉，这在很大程度上是由于单位财务人员等风险防控意识比较淡薄，没有充分意识到债务风险对于单位的危害，债务风险的存在在很大程度上进一步影响到单位的资金使用效率，导致资金使用和配置不合理，运营效率不够高。这一方面是由于部分行政事业单位管理者在任中过于关注自身的管理业绩，在管理上缺少长期规划，决策上存在着短视行为，这也在很大程度上导致部分行政事业单位在资金配置以及使用上存在着短视行为，这不仅不利于行政事业单位社会职能的发挥，同时也会导致其债务风险逐步加大，最终影响到单位的顺利运营。另一方面，部分单位职工在思想上比较松懈，缺少对单位债务风险的预警和防范，导致日常管理中小的风险逐步积累，是自身长期暴露于大的债务风险之中。在资金周转方面也没有合理的规划，这进一步加大了单位的资金周转难度，在风险防控意识比较淡薄的情况下很容易出现债务风险。

第二，部分行政事业单位内部控制有待于进一步加强。健全完善的内部控制是行政事业单位规避债务风险，切实提升资金使用效率的重要手段，既需要制度层面的宏观设计，也需要围绕单位实际进行具体实施。实施内部控制有助于控制风险、提高管理效率，对于行政事业单位规避债务风险，减少损失具有重要的现实意义。作为单位内部控制来讲，既要积极关注外部环境，实现实时监控，同时也需要围绕单位内部管理及时发现潜在风险，并对各种因素变动进行预警，并在此基础上对风险情况进行改进和完善。不过在现实中，很多行政事业单位在内部控制上有待于进一步强化，内部控制措施不严格，效率低下等因素使得单位债务关系不明确，债务风险长期潜伏，很容易使得单位出现大的债务风险。

第三，债务考核管理机制有待于进一步完善。进一步健全完善行政事业单位债务考核管理机制是减少债务风险的重要途径。部分行政事业单位在债务管理上缺少考核管理制度，在日常管理中忽视了对债务的考核监督，缺少有效的控制，导致债务风险比较大。与此同时，不少行政事业单位在债务考核上方法不够科学，内容不够全面，在对相关责任人的责任追究上不够严肃坚决，导致后任者在债务处理上积极性不高，很容易出现债务风险累计循环的不良局面，严重制约单位的长期健康持续发展。

三、强化行政事业单位债务风险防范的建议措施

第一，进一步加强行政事业单位管理层债务风险意识。对于我国行政事业单位债务风险来讲，要切实加强债务风险管控首先应当提高行政事业单位管理者的风险管控意识，明确风险管理在日常管理中的重要地位和作用。当前，我国行政事业单位管理者对于债务风险意识都相对比较淡薄，针对性、全方位地提高行政事业单位管理者的债务风险管控意识，普及债务风险教育，提升行政事业单位债务风险管理能力具有重要意义。一方面要强化对行政事业单位管理者的财务法规教育，重视日常工作中的规范化、合规化，切实提升日常财务管理中的风险管控水平，避免因为人为因素出现债务风险，造成不必要的损失。另一方面，也要重视管理者思想层面的债务风险规避意识，依靠风险意识的提升来推动单位资金管理质量的提升，杜绝不必要的资金浪费和资金流失。对于工作中出现的债务风险和管理漏洞要及时察觉，并采取针对性的措施加以应对，依靠单位风险意识的提升推动单位债务风险管控能力的提升，依靠提前预警将行政事业单位的债务风险控制到最低点。

第二，进一步完善行政事业单位内部控制机制，并将制度落实到位。对于我国大多数的行政事业单位来讲，其所面临的债务风险往往都跟自身的内部控制水平不够高有着直接的关系，内部控制水平低的行政事业单位其所面临的债务风险往往比较大。相比较于企业，行政事业单位在内部控制组织架构以及制度设计上都存在着比较大的差距，进而使得自身内部控制效率和效益受到影响，进而影响到行政事业债务风险的管控。行政事业单位内部控制的不到位使得管理者对于债务风险管控缺少行之有效的管控手段，难以对债务风险进行及时的防范和规避。正是基于内部控制对于行政事业单位债务风险管理的积极作用，有必要重点围绕行政事业单位内部控制来强化管理。对内部控制制度进行进一步健全完善，对内部控制流程进行进一步优化整合，进一步提升内部控制各个环节的衔接，切实提高行政事业单位内部控制质量和效率，防范债务风险。与此同时，行政事业单位还应当进一步加大资金方面的内部控制，依靠内部审计等手段强化对资金流通环节的监督和约束，在坚决杜绝资金浪费、资金流失的前提下，提高行政事业单位资金的使用效率和使用效益，从根本上减少行政事业单位债务风险发生的可能性。

第三，进一步健全完善行政事业单位债务考核管理机制，减少债务风险。进一步健全完善行政事业单位债务考核管理机制是减少债务风险的重要途径，需要明确的是健全完善行政事业单位债务考核管理机制不仅有助于降低单位的债务风险，同时也有助于提升单位职工日常工作积极性，是提升单位整体管理质量和效率的重要手段。依靠考核管理机制的完善能够实现单位运营管理的稳定性，减少因为不确定因素可能带来的债务风险，对于行政事业单位长期健康持续发展，积极发挥其社会职能都具有重要的现实意义。一方面要健全完善债务考核管理机制，依靠标准的制定来强化对管理者债务风险责任的落实，督促其提高财务管理能力，依靠对各个部门债务风险管控的绩效考核管理实现对单位债务风险的有效管控。另一方面还应当定期对行政事业单位的债务进行清理，并逐步实现债务清理的制度化和常态化，对自身的债务情况要准确把握和了解，在掌握自身债务水平的基础上制定切实可行的债务清理办法。最后还应当围绕单位的债务风险管理制定合理的奖惩机制，依靠奖励先进，惩戒落后来推动整个单位债务风险管理水平的提升，对于导致单位出现重大债务风险的部门和个人应当追究责任，依靠制度建设保障单位债务能够及时偿还，减少因为债务风险影响单位正常运营的风险。

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（作者单位：山东省即墨经济开发区管理委员会）