赵清辉

摘要：政府转移支付制度是公共财政一项重要的举措，政府通过转移支付制度来协调地区间的均衡，保证社会的公平。但是在我国分税改革后，政府转移支付制度存在着诸多问题，结构不合理、计算复杂、政府事权财权不明确等，因此政府转移支付制度改革刻不容缓，政府支付制度的改革更加促进制度的公平与合理。

关键词：政府；转移支付制度；支付方式

在我国分税制改革后，政府转移支付制度均衡了地区间的财力，提高了地区公共服务的能力和水平，但是同时在制度运行上也存在着诸多问题，本文分析了政府转移支付制度的状况，总结了现存的几点问题，并指出完善的转移支付制度要明确制度的目标与原则，并在此基础之上进行创新与改革。

一、政府转移支付制度存在的问题

（一）政府转移支付的规模无法确定

政府转移支付制度是在特定的条件下，由于各级政府的收入与支出不均等，通过资金的拨付来均衡各地区的财力，支持政府的公共服务，是中央与地方的关键纽带。但是由于中央和地方政府目标的不一致，造成支政府转移支付制度的规模难以确定。若转移支付规模过大，地方政府可能会因为无偿转移资金降低税收的努力，把精力放到争取转移支付资金上，但如果财政转移支付规模偏小，中央很难达到目的效果。

（二）政府转移支付制度的结构不合理

我国税收返还是保障地方政府的利益，同时要减少分税制改革带来的问题，但是就目前而言，我国税收返还比重还很高，转移支付旧体制出现的问题比较明显，政府转移支付制度的目标与税收返还相矛盾。我国发达地区的经济发展比较快，税收规模比较大，税收返还的额度比不发达地区高出很多，这样更是拉大了发达地区与不发达地区的财力差距。并且转移支付比重很低，均等化的作用发挥没有充分发挥。

（三）专项转移支付中问题居多

因为中央与地方政府的权利划分不明确，导致了专项转移支付有很大的随意性，一些专项补助资金长期固定，资金的补助没有依据或是法律法规，形成固定利益格局。资金补助的范围也越来越大，资金分配很分散，所以在具体项目上，资金总是不足，很难集中财力。在专项转移支付中，补助分配很多部门都参与其中，导致多头管理，职能交叉，从而影响了专项补助无法实现目标。

二、完善政府转移支付制度的措施

（一）政府转移支付形式的改革

目前，我国的税后返还制度与政府转移支付制度明显冲突，影响了转移支付的公平原则，并加大了发达地区与不发达地区的差距。因此，为了完成政府转移支付均等化的目的，要取消税收返还制度。并且合并一般性转移支付，更加方便了统筹原则，实现均等化。另外还要规范专项转移支付，解决其中固定地方利益的问题，并且专项转移支付要有主有次，充分发挥专项集资的作用。

（二）政府转移支付模式的改革

政府转移支付模式有纵向模式与横向模式两种，纵向模式是中央向地方政府分配转移支付资金，而横向模式是发达地区向不发达地区进行资金转移分配。我国的政府转移支付模式要以纵向模式为主，以横向模式为辅。目前，我国已经在实行横向转移支付模式，缓解了纵向模式的压力，在一定程度上减弱了中央集中的资金，并得到了大量的成就及经验。

（三）转移支付资金的分配

政府转移支付资金的计算方式有两种，一是根据标准财力进行计算，低于平均值可以得到补助；二是根据标准财力和支出的差值计算，标准财力不能满足支出就可以补助。通过差值计算法可以反映出地方政府公共服务的财力状况，呈现各地方的优势与特征，更高效率的分配转移资金。就目前的国情来说，我国在短期内要以人均标准财力为根据，合理性计算和分配转移支付资金，人均财力水平相对于标准财力很低的地区，中央要予以财政补贴。

三、结束语

本文通过对政府转移支付制度的分析，让我们了解到我国的政府转移支付制度仍存在着诸多问题，政府转移支付制度的不完善、资金计算复发、监管制度的缺失等等，导致转移资金无法发挥其作用，形成长期固定地方利益的格局。因此，要完善政府转移支付制度，建立相关法制法规，政府转移支付制度从支付形式到模式再到资金分配，进行全方位的改革创新，彻底实现均等化目标，从而提高地方公共服务的能力。

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（作者单位：滨州市安全生产科学研究院）