夏冰

摘要：随着我国经济发展，我国的企业制度不断得到完善，国有公司治理过程中的财务监督的作用日益凸显。在国有公司治理过程中，财务监督作为公司经济监督的重要部分发挥了不可忽视的作用，其通过一定的监督程序、方法从公司的财务情况进行监督，从而维护国有公司的经济利益。虽然我国国有公司已经重视财务监督体制的构建，但是在具体实施过程中仍存在很多问题，故而有必要对这些问题进行分析、研究，从而提出对策以促进国有公司治理中的财务体制的构建和完善。

关键词：国有公司治理；财务监督体制；问题；对策

国有公司治理一般指的是公司的董事、股东、管理层以及其他利益体责任、权利制衡的关系。财务监督一般指的是公司财务工作人员利用公司的财务信息对公司的各项经济活动进行反映，保证公司财务信息的真实准确，并对财务工作自身进行监督。财务监督作为影响国有公司治理效果的重要因素，是其提高公司管理水平的基础，是公司建立现代企业制度的保证。基于财务监督在国有公司治理过程中的重要性，有必要对国有公司治理中的财务监督体制进行研究，以期促进国有公司健康发展。

一、国有公司治理中财务监督体制存在的问题

（一）对国有公司董事会缺乏及时监督

由于董事会的地位及权利，公司的财务监督体制往往不能对其进行有效的监督。一方面，国有公司进行经济扩张时监督不及时导致公司经济财务出现问题。比如，大型国有公司九州集团在扩张公司业务规模时，由于缺乏及时监督导致盲目扩张，违背公司自身实际，最终导致公司被摘牌。另一方面，对于公司的债务的担保没有有效的监督，公司财务监督体制监督职能履行程度较差，导致公司出现资产流失。此外，公司的监事会对其没有足够的约束力，公司监事会由于其没有反对表决的权利，仅对公司事后结果进行评判、监督，导致公司董事会受到的监督较少。

（二）国有公司缺乏完备的审计机制

当前，国有公司的审计机制缺乏公正性和独立性，导致公司财务活动信息的真实性不容易保证。公司的审计部门往往隶属于公司某一部门，其在对公司财务活动进行监督时，容易受到上级单位干扰或者受到领导人为暗示，导致审计结果出现偏差，不能真实反映出公司治理中的财务情况。此外，公司的审计委员会是对公司的董事会负责，其在行驶职能时容易受到董事会的限制。即使一些国有公司采用外部审计机构进行审计，也存在着公司与外部机构合谋的情况。

（三）对国有公司经营管理者财务监督目标不够明确

国有公司治理结构中经营管理者在公司占据了很重要的地位，其是公司开展各项生产经营活动最直接的部分，但是对于其财务监管的目标并不明确。首先，公司对经营管理者没有合理的监督目标，经常随着公司负责人的想法而改变。比如，有些公司在管理层出现更迭时，财务监督的职能也随之变化，监督目标不够规范。其次，国有公司经营管理层存在转移资产，谋取利益，缺乏及时监督。国有公司的财务监督体制下，对于这部分情况往往存在一定的监督缺陷，导致经营管理者钻空子。最后，部分国有公司的管理层通过公司资产进行非法交易，导致公司对其财务监督成为空谈。比如公司管理者通过行贿财务管理工作人员，从而达到其侵吞公司资产的目的。

（四）国有公司治理财务监督缺乏外部监督

国有公司治理中的财务监督还需要外部监督，但是当前我国大部分国有公司在这一方面比较欠缺。一方面，政府监督力度不够。我国政府参与国有公司审计的工作要早于市场经济发展，导致政府在行驶监督权利时不能与实际结合，导致监督效果收效较低，并且在出现问题时推诿责任的现象比较严重。政府监督时，仍存在一些没有经济知识能力的人员在参与经济活动，对公司的经济活动没有概念，导致政府监督形同虚设。另一方面，社会监督的效果收效甚微。公司财务监督需要社会的监督，而社会监督往往通过一些外部审计机构，而这些机构往往与公司存在一定的利益往来关系，导致其行驶监督职能存在一定的偏颇，往往并不能发挥社会监督的实际作用。

二、国有公司治理加强财务监督对策

（一）重视对国有公司董事会的监督

国有公司加强财务监督必须重视对公司董事会的监督，以确保公司各项重大财务活动的可控性和科学性。可以通过“外派监事会”的方式来对其进行监督，由政府派专业的财务经济人员组成企业的监事会，在公司董事会进行重大财务决策时进行监督，对于不合理、不科学的决策给予监督。通过外派监事会的方式，能够确保公司的董事会处于良好的财务监督状况下，从而强化政府部门对于国有企业的监督工作，为国有企业健康发展提供保证。

（二）建立健全国有公司审计机制

国有公司治理中的财务监督需要健全的审计机制来保驾护航，健全的审计机制也是国有公司治理的方向。首先，国有公司要注意对审计工作人员的专业能力、综合素质进行培养，提高其工作能力，从而保证公司的审计队伍的整体素质。同时公司还需要对审计工作人员的职业道德进行培养，从而提高其职业责任心，以保证其能够认真负责的进行审计工作。其次，国有公司应该在内部建立独立的审计机构，并明确其权利与责任，确保审计部门的审计工作不受公司其他管理层的影响，确保审计工作结果真实可靠。最后，国有公司需要制定一系列的审计制度，规范财务审计工作。公司财务审计工作的规范性是其开展财务监督的保证，因此公司必须注重对审计制度的建设。

（三）明确对公司经营管理者的财务监督目标

国有公司治理中财务监督必须明确公司经营管理者的目标，从而提高其开展生产经营活动的效率。首先，必须确保公司经营管理者的财务监督目标合理有效，保证其不会随意更换。并且要重视对其自身的监督，从财务监督方法、层次上入手，加强对财务监督目标的明确，确保经营管理者能够适应公司财务的发展。其次，公司要建立一系列的经营管理层的制约体系，从而解决公司的经营管理者委托者与受托者身份的财务行为问题，进一步明确自身在财务监督中的角色，从而促进公司财务监督体制的完善。最后，公司在进行财务监督时，不仅要对经营管理者财务效益方面进行监督，还要对其生产经营活动过程中进行全程监督，充分发挥财务监督的作用。

（四）加强财务监督的外部监督工作

国有公司治理中的财务监督还需要外部监督工作进行辅助，以保证公司财务监督的合理准确性。尤其是我国《会计法》对于公司财务信息的真实性责任内容取消了连带责任后，公司财务监督更需要外部监督工作。一方面，公司应该重视社会审计监督体系的完善，积极配合社会审计监督，充分发挥社会审计监督的作用，维护财务监督的严肃性。另一方面，公司要重视政府监督的作用，接受政府监督部门对公司进行监督、检查。通过外部监督机制确保公司经济运行机制转换顺利，促进公司健康发展。

三、结论

随着我国企业制度不断得到完善，国有公司对于财务监督更加重视。当前，我国国有公司治理中的财务监督普遍存在着对董事会监督不及时、公司审计机制不完善、经营管理层的监督目标不明确以及外部监督不够等问题，因此有必要对这些问题进行分析、研究，不断重视对董事会的监督，建立健全公司审计机制，明确公司经营管理层的财务监督目标，不断加强外部监督工作，从而促进国有公司治理中的财务体制的构建和完善，进而促进国有公司健康发展。

参考文献：

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（作者单位：黑龙江广播电视网络股份有限公司宁安分公司）