杜忠连 邱晖

摘 要：在新型城镇化的过程中，PPP模式是解决资金不足的有益尝试。PPP模式在立法、合同的履行、司法救济和法治的思维方面都存在很多问题，与法治理念不相符。PPP领域的法治意蕴首先是在立法方面有一部位阶高且操作性强的“善法”；其次，在合同履行方面要切实依法高效地履行合同，公共部门慎用行政手段插手PPP协议的履行；再次，在救济方面，贯彻立案登记制，必要时将PPP作为一个单独的案由，判决文书注重说理并有效推进PPP协议的执行；最后，切实提高社会的法治思维。

关键词：新型城镇化；PPP；法治

中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0196-03

中国城镇化不断推进，需要大量的基础设施建设，需要大量资金。在经历了4万亿投资大驱动之后，各地陆续成立了各种投融资平台，国债地方债爆棚，严重透支政府信用。目前，财政部主导推动PPP（Public Private Partnership）公私合作模式是解决新型城镇化过程中资金不足的有益尝试。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国这一基本治国方略。PPP模式在推进的过程中存在大量的不规范和不透明的操作，与法治的基本理念背道而驰，因而有必要对PPP模式在法治的基本意蕴下加以规范。

一、PPP的概念

广义PPP，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资合作模式，一般指政府和企业合作，其中不排除国有控股或参股的企业。在这种模式下，政府作为公共部门与企业等非公共部门（或称私人部门）合作，共同进行公共基础设施的建设，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方“一加一大于二”的结果。……