刘畅

摘 要： 随着世界经济的发展，能源紧缺问题日益加剧，自然资源与经济的可持续协同发展逐渐成为全球关注的问题。而我国作为能源大国，对煤炭资源的消耗量不断增多，但煤炭资源作为不可再生资源，必然会面临枯竭的一天。因此，提高煤炭的使用效率，实现煤炭经济的可持续发展具有极大意义。本文从我国煤炭经济发展的现状出发，分析实现煤炭经济可持续发展的必要性，并提出煤炭经济发展中的主要问题，进而探讨如何实现煤炭经济的可持续发展。

关键词：可持续发展 煤炭经济 对策

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0114-02

引言

自从1992年联合国环境与发展大会提出并通过《21世纪议程》后，世界各国都纷纷走可持续发展的道路，而我国也不例外，在1994年通过了《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。可持续发展是指既满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成损害，它追求的是经济、社会发展和资源、环境保护的相互协调，主要目标是促进人与环境、人与自然和谐相处。可持续发展的理念作为一种全新的发展战略，对我国煤炭经济的发展具有重大的指导意义。

一、我国煤炭经济发展的现状

煤炭作为我国的重要能源，在我国的经济发展过程中发挥着不可或缺的作用，尤其是面对我国“多煤、贫油、少气”的能源结构特点，有数据表明，我国在相当长的一段时间内，煤炭在一次能源的生产和消耗中均占70%左右，可见我国煤炭资源对我国能源结构中的地位。煤炭资源为我国提供了极大的能源安全，不仅促进了我国的经济发展，更是政治稳定的基石。对于我国煤炭经济发展的现状，主要从以下四方面介绍。

1.总量大，人均小

我国幅员辽阔、地大物博，资源存储量在世界各国处于前列，特别是煤炭资源。我国煤炭资源丰富，煤炭的分布面积约为60多万平方公里，占国土面积的6%。根据第三次全国煤炭资源预测与评价，全国煤炭资源总量居世界第一，约为5.57万亿吨，煤炭资源潜力巨大。数据显示，我国已查明资源中精查资源量仅占25%，详查资源仅占17%。探明储量达到10202亿吨，其中可开采储量为1891亿吨，占18%。然而，我国是世界人口大国，煤炭总量虽然很大，但人均资源占有量却很少。同时，人口数量大也决定了我国也是煤炭消耗量第一大国。据统计，我国煤炭人均占有量仅145吨，低于世界平均水平。因此，我国煤炭资源的现状可以概括为“总量大，人均小。”

2.供不应求

我国作为最大的煤炭生产国，同时也是煤炭第一消耗国。煤炭供求总体上平衡，但局部呈现供不应求的状况。有煤炭市场调查报告显示，我国首次成为煤炭进口国是在2007年，之后每年的进口煤炭资源总量持续上涨。进入21世纪，我国高度重视重工业的发展，煤炭工业快速发展，尤其是在沿海发达地区，对煤炭大需求量居高不下。加之近年来企业改革，煤炭资源消费结构多元化发展，由少数几个行业向一些关键行业聚集，而关键行业的高速发展又带来极大的煤炭消耗。综上，我国的煤炭资源需求日益旺盛，增长势头强劲。但是，煤炭作为不可再生资源，在近年来的过度开采后，已经面临耗竭，由此更加加剧了我国煤炭资源的需求紧张，供不应求日益严重。

3.运输障碍

由于我国煤炭分布的不平衡性导致了我国煤炭资源在运输上长期存在瓶颈。在煤炭运输方面，我国有“西煤东运”和“北煤南运”战略。这是由于我国的煤炭资源大多分布在西部和北部地区，而煤炭资源需求量最大的地区却是经济发达的沿海地区。由此可见，分布地与需求地的不均衡性严重限制了我国煤炭行业的发展。诚然，我国积极采取措施来减少运输障碍，例如：修铁路、开通公路等，但需求的增长速度明显快于运输工具的建设，采取措施的滞后性在此暴露出来。因此，提高煤炭公司的运输能力对于煤炭行业的发展具有重要意义。

4.价格趋势

由于煤炭的不可再生特性，提高煤炭的使用效率已成为老生常谈。首先，煤炭资源的供不应求带来了煤炭价格的提高。其次，煤炭资源在运输上的瓶颈带来了煤炭使用成本的升高，最后，我国煤炭资源的开采水平较低，必须引进先进的技术来满足需求，又导致了煤炭的生产成本增加。综上原因，煤炭的价格呈现必然的上涨趋势。

5.行业不乐观

纵观煤炭行业全局，发展前景均不乐观。随着我国经济的快速发展，重工业比重逐渐下降，加之煤炭行业对环境的破坏，我国的煤炭行业近年来发展缓慢，煤炭行业大多亏损严重，均面临企业转型。此外，煤炭整合现象的普遍也不免让人们对煤炭行业丧失信心。因此，相比较其他行业而言，煤炭行业正处于下坡阶段，发展前景不太乐观。

二、实现可持续发展的煤炭经济的必要性

对实现可持续发展的煤炭经济的必要性，我主要从“五位一体”的角度进行一一分析。

1.经济层面

正如上面所述，煤炭资源在我国能源结构中发挥主导作用，是国民经济中重要的物质生产部门，对我国经济和社会的发展具有突出的作用。国务院《能源中长期发展规划纲要（2004-2020）》（草案）中也明确指出“要大力调整优化能源结构，坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展战略。”因此，煤炭资源是我国经济发展的重要动力。煤炭行业作为我国的基础产业，对我国的GDP贡献率很高。煤炭行业不仅带来了直接的经济效益，而且带来了相关产业（交通运输业、工业、建筑业、服务业等）的间接经济效益，此外煤炭行业创造了就业机会，也拉动了经济的发展。因此，煤炭经济的可持续发展对建设中国特色社会主义经济是极其必要的。

2.政治层面

能源安全是一个国家政治稳定的重要因素。在政治全球化的今天，想要保证国家较高的国际地位，提高国家的国际影响力，就要首先保护能源，建立能源储备基地。的确，我国的能源大国性质已经决定了我国在世界上处于大国地位。但煤炭资源作为能源的主体，加之其本身的不可再生性，不断增长的需求量必然带来以后能源短缺问题，进而威胁国家的政治稳定。因此，从可持续的角度出发发展煤炭经济，对保护能源安全、稳定国家政治是必要的。

3.生态层面

历史证明，经济的发展使得环境付出了巨大的代价。煤炭行业的快速发展更是以牺牲自然环境而换来的。煤炭资源的开采、利用、废弃等都给生态环境造成了污染。如今，面对生态问题、环境问题频发的现实，煤炭经济的可持续发展是必然的，更是必要的。

4.社会层面

和谐社会的发展离不开各行各业的相互配合，正如中国梦简单地说就是各个行业的梦。煤炭行业的发展在很大程度上也推动了社会的进步，使得中国梦更近了一步。因此，从社会层次出发，发展可持续的煤炭经济也具有极大的意义。

5.文化层面

煤炭行业的可持续发展有利于带动整个行业和相关企业的行业素质，贯彻社会主义核心价值观。

三、我国煤炭经济发展中存在的主要问题

1.生态破坏和环境污染严重

煤炭经济的发展对我国生态环境的破坏主要表现在：一.占用大量的土地，造成土地资源的浪费严重。尤其是在我国西部地区，频繁的矿区开采建设占用了大量的耕地、林地，出现了用地不平衡状况；二.煤炭的开采大多要进行挖掘工作，随着开采量的增加，挖空的深度越深，面积越大，通常在矿区的地下较大范围内都存在对地质、地貌以及水体的破坏，由此伴随而来的便是土地塌陷、水质恶化、水土流失、土地荒漠化等生态灾害；三.煤炭开采、提炼的过程中会释放出大量的有害气体，例如：甲烷、二氧化硫、煤尘等。同时还会产生一种不易分解的煤矸石，对环境造成极大的污染。并且在煤炭资源的后续使用中也会排放大量的有害物质，导致大气污染和水污染严重。

2.煤炭经济发展中的外部问题

外部问题主要是指在开采、使用和再利用等环节中的问题。就我国目前的煤炭行业而言，主要存在煤炭开采效率低、生产技术落后、基本装备不完善、煤炭资源利用效率低下、煤炭资源回采率低以及煤炭产品能源利用效率低、结构不合理等一系列问题。在煤炭的开采过程中，由于开采人员技术低、认识少、设备又简陋，开采效率极低，常常造成煤炭资源的极大浪费。再次，煤炭经开采后没有进一步的加工、提炼就投放到市场中，无法对煤炭资源进行极其充分的利用，再加之我国的煤炭回收技术低，通常一次使用过后很少有再回收、再提炼、再利用的。这也造成了煤炭资源的再次浪费。此外，我国煤炭产品结构不合理，深加工利用程度低，初级产品占据较大比重，严重制约了煤炭经济的可持续发展。

3.煤炭经济发展中的内部问题

内部问题主要表现在管理混乱、人员素质低等方面。煤炭企业的健康发展离不开良好的企业管理。然而，我国对煤炭资源的管理极其混乱，管理层在巨大利益的驱动下，缺乏整体规划，对煤炭的开采利用无所不用其极，行贿受贿，强行圈地，瓜分煤田，使得原本可以整片开发的煤田变得四分五裂，不仅加大了开发的难度，而且造成了国家可利用煤炭资源的大量浪费，加之煤炭开采人员素质低，在开采中不讲究方式方法、乱采滥挖、随意开采，又浪费了煤炭资源。此外，我国缺乏对小型煤矿的规范化的管理，使得在高税率面前大型煤矿小心翼翼，而小煤矿却胆大妄为，气焰嚣张，严重制约煤炭资源的有效开采。

4.煤炭经济行业监管力度不够

我国分布着大大小小的煤矿，但这些煤矿却缺乏良性的竞争，加之监管力度不够，更是阻碍了煤炭行业的良好发展。目前，煤炭行业的法律法规体系还不够完善，国家宏观政策的简单涉入以及一些僵硬化的政策干扰使得煤炭经济难以快速发展。

四、可持续发展理念下煤炭经济发展的对策

1.更新发展理念，走煤炭经济可持续发展道路

要走可持续发展的煤炭经济道路，就必须首先改变旧的传统的发展观念，树立循环经济理念。摒弃传统的“重经济效益轻环境保护”的观念，在最大程度利用煤炭资源的同时，减少对生态环境的污染，更加经济、更加有效地促进煤炭经济的可持续发展。

2.学习先进技术，提高煤炭资源的使用效率

煤炭的开采效率低、使用效率低、回采效率低很大程度取决于技术的落后。因此，在煤炭经济的可持续发展过程中，要加大对技术的投入，引进先进的开采、回采技术，购置新型的数字化生产设备，加强对开采人员的技术培训，使他们在熟练掌握技术的同时提高自身素质，进而提高煤炭开采率，加大对煤炭资源的使用率和生产率，对煤炭资源进行再次回收、再次利用。

3.转变煤炭经济发展方式，实现煤炭资源的充分利用

面对产业结构转型的今天，煤炭企业要加快转变经济发展方式，摆脱传统的追求高速度的发展模式，提高经济发展的高质量。要对煤炭企业做好发展方向的战略性调整，使得煤炭经济的发展面向现代化。在转变发展方式的过程中，重要的是要延长煤炭行业的产业链，增加煤炭资源的附加值，从而实现煤炭资源的充分利用。例如：矿区与发电站、博物馆相结合的一体化发展模式，有利于煤炭资源的持续高效利用。

4.落实基础设施建设，恢复煤矿区生态环境

不得不承认，煤炭资源对生态环境的破坏已然产生，并且造成了严重的后果。煤炭经济在后期的发展中注重对环境的保护是必要的，但对前期易造成的生态破坏的恢复更是重要的。因此，煤炭企业要主动承担恢复生态环境的责任，要与政府机构一起建立煤炭行业的基础设施建设。煤炭企业还应搞好土地复垦和再利用，对已造成环境破坏的地区，结合工程措施和生物措施，进行综合性的环境治理。

5.加强国家宏观调控，完善煤炭行业管理体制

通过宏观调控手段实现对煤炭经济的可持续发展，首先必须建立煤炭行业的法律法规和相应行业规范。通过法律的强制手段来规范煤炭行业的行为，使得煤炭经济交易更加规范，实现公平、有序的市场竞争；其次，政府机构要加强对煤炭行业的监管力度，严惩小煤窑非法违规开采煤炭资源的行为，规范煤炭开采行为；再次，要降低煤炭产业的税率成本，对煤炭经济发展进行全方位补贴，鼓励大型煤矿企业的健康发展；最后，要发挥市场的作用，将各种经济发展方式和市场运行机制融入到煤炭经济的持续发展中。综上，只有把宏观调控和市场经济相结合，完善煤炭行业管理体制，才会促进煤炭经济的可持续发展。

五、结论

众所周知，能源是人类赖以生存和发展的基础，尤其是全球化经济快速发展的大环境下，谁掌握了能源谁就占据了主导权。诚然，我国是能源大国，煤炭是较为丰富的矿产资源，但必须看到，随着煤炭资源过度开发，我国的煤炭资源正日益耗竭。传统的粗放式煤炭经济发展模式导致了极大的生态破坏和环境污染，进而严重危害了后代人的发展。因此，必须提高利用效率、转变发展模式、优化产业结构、加强生态环境保护，实现煤炭经济的可持续发展。

参考文献

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