伍开昌

习近平总书记指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。建立完善机关党建工作责任制，是深入贯彻中央关于全面从严治党、加强党建工作部署要求，有效解决党建任务难以落实问题的关键环节。强化机关党建工作责任制考核评价，是督促落实党建工作各项任务的重要环节，是强化党建工作管理的有效抓手，对推动机关党建工作科学化、制度化、规范化具有重要作用。

一、机关党建工作现状及

责任制考核评价问题分析

机关党建工作责任制，是指对机关党建工作责任部门及工作人员所应履行的职责，不履行职责应承担的后果等，做出明确规定的一种工作制度。笔者以江苏交通机关党建工作为例，通过对交通基层党组织落实机关党建工作责任制方面做的大量调研，梳理落实党建工作责任制方面存在的薄弱环节和亟待研究解决的问题，并以点上情况分析党建工作普遍存在的问题。主要表现在以下四个方面：

基层党政“一肩挑”的多，党组织一把手专职的少。由于党政“一肩挑”这种管理模式，具有更能直接主动参与重大问题决策、较好解决党务工作与行政工作“两张皮”问题、提高重大问题决策时效性的优势，在基层机关中，大多数单位采取党政“一肩挑”的方式。但在具体实践中，“一把手”行政业务工作压力大，事务性工作繁忙，对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够。有的认为经济工作是硬指标，经济工作做好了，党建工作也好做，能“一好遮百丑”，不过问党务工作，不能定期参加党组织生活，党组织的吸引力号召力凝聚力有所削弱。党组织设专职书记，就能较好地解决这一问题，专职书记能集中精力聚焦“主业”。以江苏省交通运输厅直属机关为例，在厅直属34个机关处室和直属单位中，六个单位（部门）设置了专职书记，仅占17.6%，只有一个设有专职副书记，专职副书记无编无岗。通过调研，凡是设置专职书记的单位（部门），在机关思想建设、组织建设、文化建设等方面都走在全厅前列。

党建工作号召要求的多，具体落实的措施少。在机关党建工作实践中，有的存在“不想干”的倾向，片面认为党建工作只是“务虚”、“空对空”的工作，没有业务工作干得来劲，口头重视多，实际行动少，“鞭打慢牛——催一点动一点”，往往被动应付开展工作，满足于不出事不添乱、保正常运转就行；有的存在“不会干”的问题，认为党建工作就是传达学习文件、催交党费，沿袭过去老方法老形式的多，“花拳绣腿”的活动多，工作中往往以会议传达会议，以文件传达文件，富有成效的载体少，工作部署得不到很好落实。

机关党务干部改行换岗的多，安心工作的少。类似于交通等专业性强的部门，工作成绩大都体现在工程项目建设等显绩上，导致有的单位领导对机关党建工作重视不够，党务干部年龄偏大，工作能力偏弱，一些有培养前途的年轻干部不愿做党务工作；多数机关党务干部为兼职人员，视党务工作为“副业”，有的甚至当成“额外负担”，干了几年就想方设法跳到业务岗位，导致有的党组织因为缺少专职岗位，甚至只有书记一个人抓党务。根据笔者调研，有近30%的调查对象认为，基层党组织在健全党务工作机构和配备专职人员方面做得不够，一些单位仍没有按照《机关基层组织工作条例》的要求，落实党务干部的配备，这一问题往往导致机关党建工作有安排无结果，只部署没落实。

党建主管部门听汇报的多，现场督导的少。党建工作主管部门对基层单位党建工作了解不够深入，大多通过召开集中性的座谈会、集体听汇报的形式来了解，往往是材料写得好的党建工作就做得好，汇报口才好的上级部门就认可，导致对基层党建工作的了解浮于纸上、止于口上。即使到基层党组织现场调研指导，大多也是采用听汇报、看材料、查台账等方式，对党建工作的了解评价往往凭感觉、凭感情，针对性、有效性的督导指导少。

以上在机关党建工作责任制落实方面出现的种种问题，原因是多方面的，但可以从机关党建考核评价工作的偏差上找到其根源：

思想认识不够，考评价值缺乏导向性。实施机关党建工作责任制考评，就是要解决党建工作“嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要”问题，最重要的是扭住一把手这个“牛鼻子”。在实际工作中，对于为什么要开展机关党建工作责任制考核评价，有的基层党组织负责人还没有形成正确的认识，认为党建工作没有必要考核、也不好考核，致使党建工作绩效考评制度在基层难以建立形成。根据在交通基层单位的调研统计，有29%的调查对象认为本单位（部门）未有效建立党建工作考评制度。这一问题就使得工作中一手硬、一手软，重业务工作、轻党建工作；重领导高兴、轻群众满意；重软件资料、轻工作实绩；重年终考核、轻动态考核的问题，仍然不同程度地存在，从而削减了基层党建考评对各项工作的促进作用，弱化了党建工作考评的目标激励、责任激励、效果激励的导向作用。

定量考核不够，考评内容较为抽象。目前，交通系统里的行政工作绩效考核制度比较健全完善，但机关党建工作考核评价制度都还处于尝试阶段。根据调研发现，交通基层党组织在把党建工作由“软任务”转为“硬指标”、由“笼统化”转为“项目化”方面普遍做得不够，在实践中影响了考核评价的实施和考评机制效力的发挥。一方面，在内容设置上没有一个具体的标准和要求，以宏观定性的考核内容居多，而具体考核量化指标偏少；另一方面，考核测评内容大多没能根据考核对象类型、层次及其工作性质的不同，设计不同的考核指标进行考核，使得考核评价工作失去针对性，难以体现被考核对象的工作差异性，这就不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，考核标准的客观性、针对性、科学性大打折扣。

动态考核不够，考评形式较为单一。党建工作绩效考评的关键在于日常持续动态的督促检查。在党建工作考评实施过程中，考评部门深入一线不够，加上考评手段落后，导致考评结果与工作实绩存在着一定偏差，目标管理难于实现。主要表现在：重年终考核、轻平时考评。党建工作考核大都集中在年终进行，且偏重于“年度考核”和“任职考察”定期考核，缺乏必要的日常考评督促检查机制，对日常绩效完成情况缺乏必要监督，年终考核成了“秋后算总账”。重资料台账、轻实绩实效。在考核过程中，一般采取听取汇报、查看资料台账记录的形式，缺乏对党组织实际工作的实地考察，如党员先锋模范作用发挥如何，党组织的建设如何，特别是工作实绩等，大多凭汇报材料和资料台账来说明，党建工作考核实际意义难以彰显。重组织考核、轻群众测评。大多基层党建责任制考核工作主要靠内部推进，群众参与不够，据笔者问卷调查列出的落实党建工作责任制存在最突出的五个问题中，其中“群众参与不广泛”被调查对象列为第二，占27.2%，各级组织部门既是“裁判员”又是“运动员”。

奖惩机制不够，考评结果运用欠充分。考核结果的合理有效使用，能进一步提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。现行的考核制度虽然在“奖优罚劣”方面作了一些规定，但一般执行不到位，通报表彰的多、通报批评的少；有的党组织运用考核结果的意识淡薄，缺乏对表现优秀的正面典型的宣传以及对问题严重的反面典型的剖析，甚至不是以实绩考核结果为主要依据，而是搞平衡、搞照顾，使考核结果的运用缺乏针对性；将考核结果与干部使用以及干部晋升等结合起来的还很少，考评结果对被考评单位的反馈作用也不明显有效，有的考评与干部的使用相脱节，对政绩突出的干部没有进行褒奖，对政绩较差的干部也不给予惩罚或约束，导致考与用脱节，使考评工作沦为“处处高压线，条条不带电”的摆设。

二、建立健全机关党建工作责任制的评价机制

确立机关党建工作责任制评价机制主要内容。做到考核评价有的放矢，准确反映党建工作实际，需要合理设置考核方式和主要内容。实施考核评价，既要考核党建工作本体，也要考核党组织作用发挥这个主体，既强调“显绩”，也注重“潜绩”。为使党建工作责任制考评更具合理性、针对性，在党建工作被考核主体上，分为党组（委）抓机关党建工作、机关党委履行党建工作职能、基层党组织落实党建工作责任制等；在党建工作考核本体上，分为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设、群团建设以及保障服务中心工作的成效等；在党建工作责任制考评重点上，突出对党组（党委）领导重视情况、基础工作完成情况、服务中心工作情况和推动党建工作创新情况的考核等。把以上内容作为机关党建工作责任制考核评价体系的基本要素，基本上概括了机关党建工作责任制的基本内容，各要素之间存在着一定的因果联系，在机关党建工作责任制考核评价指标体系的筛选和构建上，有较强的可操作性，能够充分地满足考核评价活动的实施。

明确机关党建工作责任制考核方式和标准。党建工作责任制的落实，只有通过好的考评方式及标准，才能科学、真实、合理地反映其实效。在过去的党建工作实践过程中，侧重于对基层支部做了什么进行考核，对上级主管部门怎么抓考核的少；侧重于就党建工作考党建，对党建工作创新和服务中心工作成效考核的少；侧重于笼统定性的考核，项目量化的指标少。机关党建工作责任制考核要着重从党组（党委）重视机关党建工作情况，机关党组织主要负责人的履职情况，机关党组织思想、组织、制度和反腐倡廉建设，服务中心工作成效及推动党建工作创新情况等方面来确立指标。在考评分值上，以总分100分计算，组织领导情况占30%，机关党组织履职情况占50%，基层党组织落实党建工作责任制情况占20%，还另设奖励性的加分项目。在考评方式上，由机关党组织自查、上级主管部门集中考核并形成综合评价的方式来进行。在考评时间上，采取日常跟踪考核和年终集中考核相结合的方式，每年12月初，各机关党组织对照《机关党建工作责任制考评办法》，结合本单位党建工作实际，实事求是地进行自我评价，形成评价报告。在此基础上，上级主管部门成立考评领导小组，于12月中、下旬实施集中考核，采取听汇报、查看台账资料、召开党员群众座谈会等方法，对照考评办法逐条逐项进行，并根据各单位提供的自查报告进行有针对性的抽查，对基层党组织自查与抽查不符、弄虚作假的，进行扣分并通报批评；集中考核后，考评领导小组召开专题协调会进行综合评价，汇总梳理考核结果，确定最终考评等级。

建立健全机关党建工作责任制后评价机制。党建工作责任制的成效，既取决于责任主体的积极作为，更取决于党建职能部门监督管理长效机制的建立，以制度严肃性来保证党建工作责任制落细落实。一是健全考评结果通报报告制度。建立考评情况通报和报告制度，不仅能让上级党组织及时掌握基层党组织工作开展情况及存在的问题，也能切实保障党员群众的知情权、参与权、建议权、监督权，从而使各级党组织抓党建工作责任制上有压力、下有动力。要明确向谁通报报告、通报报告什么、什么时间通报报告、以什么形式通报报告，确保通报报告具体化、有实效。在考评结束后，机关工委要及时梳理各单位落实党建工作责任制工作中的主要成绩、存在不足、群众评议的意见建议等，提出今后的努力方向，以书面形式向所属单位党组（委）进行反馈。建立常态化向省（市）委报告制度，对在考核中查摆的一些突出问题，及时向省委报告。二是健全问题整改跟踪制度。对基层党组织党建工作中存在的突出问题，只有通过持续跟踪、建立长效机制，才能保证责任落实。建立问题清单制度，对工作中发现的党建工作问题，责成各机关党组织及时列出整改清单，机关党组织主要负责人作出问题清单整改承诺。建立联系点定期督查制度，上级党组织对重点问题整改情况要跟踪督查问效，领导班子成员定期到联系点调研指导、督查督办要案；各机关党组织领导班子成员要结合各自分工，每人建立1～2个基层党建工作联系点，履行抓基层党建工作直接责任人的责任。建立分片督查机制，上级党组织分片区认领基层单位，负责督查片区单位党建工作责任制落实情况，定期向书记办公会汇报；各机关党组织定期向党组（委）会进行专题汇报。建立述职月制度，定期向上级党组织进行汇报，防止“年年提问题、年年是问题”。建立问题会办制度，由党建职能部门、组织人事部门、纪检监察部门等联合组成督查工作组，通过召开例会、联席会等，跟踪解决需要多部门协调统筹的问题。三是健全考核成果应用制度。考核结果的运用是实施考核的最终目的，科学运用考核结果则是搞好考核评价的关键环节。建立长效化党建工作责任制落实情况奖惩制度，根据党建工作责任制考核结果做出合理的奖惩规定，并作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，与领导干部升降去留、公务员年度考核、评优评先等进行挂钩。对考评结果等级排前的机关党组织，采取通报表彰、授予荣誉称号、资助阵地建设等形式予以奖励。对思想不重视、抓机关党建工作不力、考评不合格的党组织负责人，予以通报批评，限期整改。对连续三年处于考核末位的领导班子，其主要责任人和直接责任人要轮岗交流或免职；对不认真履行职责、不及时解决机关党建工作中存在的问题，造成不良影响和严重后果的，将依据党内相关法规追究责任。

（作者单位：江苏省交通厅）

责任编辑：张功杭